La 21 ianuarie 2010, la o reuniune a Asociației Juriștilor din Rusia, cu participarea ministrului de Interne, Rashid Gumarovici Nurgaliev, Serghei Vadimovici Stepashin a spus, fără a dezvălui esența inovației: „Poliția de securitate publică, din câte știu eu, nu va mai fi acolo. Și, probabil, crearea unei poliții profesionale este o decizie absolut corectă ”.
De această dată, autoritățile au arătat clar că intenționează serios să ducă la bun sfârșit reforma și au decis, de asemenea, implicarea cetățenilor obișnuiți în elaborarea legii. Pe 6 august 2010, președintele rus Dmitry Medvedev, în cadrul unei reuniuni privind reforma Ministerului Afacerilor Interne, a propus chiar a doua zi să prezinte proiectul de lege „Pe poliție” pentru discuții generale pe internet.
Apoi, pe 6 august 2010, Dmitry Medvedev a propus redenumirea poliției politia.
Avem nevoie de oameni profesioniști, angajați eficienți, sinceri și bine coordonați în activitatea lor. Prin urmare, cred că a venit momentul să le dea numele agențiilor de ordine - poliția.
Astfel, pe 7 august 2010, a fost propus un nou proiect de lege „Cu privire la Poliție” (același proiect de lege cu numele schimbate „poliție” în „poliție”).
În general, noul proiect de lege este o continuare a politicii opuse celei realizate în reforma din 2002, adică o centralizare și mai mare. Instituțiile miliției de securitate publică și miliției criminale sunt desființate. Spre deosebire de poliția, care este parțial subordonată autorității subiectului federației, poliția nu are legătură cu subiectul federației (conform proiectului de lege).
Aproximativ 5 milioane de oameni au luat parte la discuția online a proiectului de lege „Cu privire la poliție”, care este unic pentru Rusia. Drept urmare, proiectul de lege, în comparație cu forma inițială, a suferit modificări semnificative legate de puterile noii structuri. În special, dispozițiile conform cărora polițiștii pot intra în spațiul liber al cetățenilor, loturile de teren aparținând acestora, pe teritorii, parcele și spații ocupate de asociații și organizații publice, precum și „prezumția de legalitate” a poliției, ceea ce a provocat cele mai multe critici ( „Cererile ofițerului de poliție adresate cetățenilor și funcționarilor, iar acțiunile întreprinse de acesta sunt considerate legale până când nu sunt stabilite altfel în modul prevăzut de lege”), deși, potrivit politicienilor de opoziție, această formulare a fost doar voalată și nu exclusă.
Proiectul de lege a fost adoptat în prima lectură la 10 decembrie 2010. Inițial, era planificat ca noua lege să intre în vigoare în ianuarie 2011, apoi termenele să fie amânate pentru luna martie.
Pe baza rezultatelor dezbaterii trecute la nivel național despre proiectul de lege „Cu privire la poliție” de către cetățeni, reprezentanți ai publicului, experți, au fost formulate și prezentate un număr mare de comentarii și propuneri utile și importante. Nu este surprinzător faptul că textul documentului, trimis de președintele Rusiei Duma de Stat, a fost în mod substanțial revizuit - așa cum ni se pare, dezvoltatorii săi, cu siguranță, s-au îmbunătățit, s-au perfecționat în interesul societății și al cetățenilor. În general, atât modificările, cât și completările pot fi grupate în mai multe blocuri semantice condiționale pe care aș dori să le prezint publicului.
Proiectul de lege, aprobat de președintele Federației Ruse D. A. Medvedev, a fost înaintat pentru discuții publice, după ce o serie de amendamente primite de la populație au intrat în vigoare în primăvara lui 2011.
Dmitry Medvedev: "Poliția trebuie să îndeplinească cerințele moderne"
Comentând acest subiect pentru canalul de televiziune Rossiya, președintele rus Dmitry Medvedev a menționat că ideea nu este schimbarea numelui, ci de a avea o structură eficientă de aplicare a legii. Dmitri Anatolievici a spus că s-au acumulat multe întrebări pentru poliție: legislația, aspectul, metodele de lucru ale Ministerului Afacerilor Interne erau încă sovietice, erau depășite. Poliția (poliția) trebuie să corespundă nivelului de dezvoltare a economiei și societății, a subliniat el.
Medvedev a mai declarat necesitatea schimbării nu numai a legislației privind poliția (poliția), finanțând structurile Ministerului Afacerilor Interne, inclusiv îmbunătățirea bazei materiale, dar și simbolul agenției de aplicare a legii, care este numele: poliția este formațiuni voluntare pentru a proteja ordinea publică, dacă vă amintiți istorie. Profesioniștii din întreaga lume sunt numiți poliția. Nu este vorba despre ideologie, ci despre afirmația de fapt, a adăugat Dmitry Medvedev.
Vladimir Putin: „Principalul lucru este să schimbi conținutul lucrării”
Vladimir Putin, fiind șeful guvernului rus, a declarat la forumul Bryansk „Dezvoltarea Rusiei Centrale - 2011-2012” că „reformele din sfera aplicării legii sunt întârziate, iar semnificația propunerii lui Dmitri Anatolievici a fost schimbarea nu a denumirii, ci a conținutului activității acestor departamente. , pentru reînnoirea personalului, modificări structurale, creșterea nivelului de bunăstare materială a angajaților (până la 30-35 de mii de ruble pentru începători). " Putin a spus că obiectivul este corect, acțiunile de reformare a agențiilor de aplicare a legii sunt solicitate, iar societatea ar trebui să evalueze schimbările pe baza rezultatelor lor, pentru care trebuie să lucreze.
Khinshtein a spus despre reducerea erupțiilor cutanate în Ministerul Afacerilor Interne
Deputatul rus al statului Duma, Alexander Khinshtein, a declarat într-unul dintre interviurile sale TV că principalul obiectiv al reformei Ministerului Afacerilor Interne a fost reducerea personalului cu orice cost cu 22%, iar cele mai eficiente unități - cele pentru care menținerea ordinii publice - PPP - au fost supuse reducerii maxime. Khinshtein a spus că întregul serviciu de patrulare din structurile Ministerului Afacerilor Interne din Rusia a fost redus cu 24% și chiar cu 45% în regiunea Samara. Potrivit deputatului, în timpul reformei au fost desființate 970 de departamente de afaceri interne, în 75% din orașe și regiuni cu o populație sub 30 de mii de persoane nu există departamente ale Ministerului Afacerilor Interne. Khinshtein a declarat, în general, campania de reformă polițienească nesatisfăcătoare tocmai din cauza disponibilizărilor masive ale ofițerilor Ministerului de Interne într-o serie de unități.
Liderul fracțiunii LDPR din Duma de Stat, Vladimir Zhirinovsky, a menționat numărul polițiștilor concediați ca urmare a reformei - 200 de mii de oameni.
Cât a costat redenumirea
Conform informațiilor oficiale preliminare anunțate de Ministerul Afacerilor Interne al RF în toamna anului 2010, peste 2 miliarde de ruble vor fi cheltuite pentru toate procedurile legate de redenumirea poliției în poliție. Doar schimbarea ecusoanelor ofițerilor de aplicare a legii ar fi trebuit să coste jumătate din această sumă. O altă jumătate de miliard a fost planificată să fie cheltuită pe plăci noi pentru clădirile Ministerului Afacerilor Interne și alte simboluri. Principalele cheltuieli au fost legate de creșterea salariilor angajaților - urmau să găsească 22 de miliarde de ruble.
La începutul anului 2013, la o ședință a Dumei de Stat, Camera Conturilor a numit suma de activități de reformare a sistemului Ministerului Afacerilor Interne la „peste un miliard de ruble”. Deputații au confirmat că cele 1.125 miliarde menționate anterior au fost cheltuite numai pentru fabricarea unei noi uniforme, ecusoane, sigilii și certificate. Suma de 770 milioane a fost cheltuită pentru reeditarea documentelor și a altor nevoi.
De fapt, acest act juridic normativ a inițiat o reformă pe scară largă și profundă a organismelor de afaceri interne. Ceea ce se întâmplă acum în cea mai numeroasă structură de aplicare a legii din țară, care a provocat schimbările și cât de reușite au fost acestea, a declarat ministrul general de interne al Armatei, Rashid Nurgaliev, într-un interviu exclusiv pentru Rossiyskaya Gazeta.
Rashid Gumarovici, în cursul reformei, a fost cu adevărat posibil să înlocuim vechea instituție de aplicare a legii cu una calitativă nouă? Care este esența acestor schimbări?
Rashid Nurgaliev:Permiteți-mi să vă reamintesc că începutul procesului de reformă al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei a fost stabilit prin Decretul președintelui Federației Ruse, Dmitry Anatolyevich Medvedev, din 24 decembrie 2009, „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a activităților organelor de afaceri interne ale Federației Ruse”. Faza activă a reformelor a început la 1 martie 2011, când legea „privind poliția” a intrat în vigoare, iar șeful statului a semnat șapte decrete care determină direct direcțiile de reformare a ministerului.
Da, 2011 a fost un an de reper pentru construcția unui sistem calitativ nou al Ministerului Afacerilor Interne. Pe lângă formarea unei instituții fundamental noi pentru asigurarea legii și a ordinii - poliția rusă, s-a format o bază legislativă pentru activitățile sale, au fost luate măsuri pentru optimizarea funcțiilor și organizarea și personalul întregului sistem.
A fost realizată o certificare extraordinară a personalului și personalul a fost reînnoit, inclusiv conducerea și a început reorganizarea personalului departamental.
Sistemul de sprijin social pentru angajați a fost schimbat radical atât în \u200b\u200btimpul serviciului, cât și după concediere.
Ministerul Afacerilor Interne scapă de funcțiile neobișnuite. Separarea de funcția principală - aplicarea legii - este minimizată. Se lucrează mult pentru a schimba atitudinea față de documentare - reducerea volumului documentelor de raportare la un nivel rezonabil. Acest lucru este foarte important, deoarece cetățenii și organizațiile care se aplică organelor afacerilor interne sunt interesate în primul rând de rezultatul final. Din păcate, până de curând, accentul nostru a fost foarte des plasat diferit. A avut prioritate raportarea documentației, în spatele căreia persoana și problema sa presantă au fost pierdute.
În acest sens, gestionarea electronică a documentelor este introdusă în mod activ în activitățile zilnice ale organismelor de afaceri interne, precum și tehnologii avansate care ajută la creșterea semnificativă a eficacității măsurilor luate pentru a proteja cetățenii împotriva atacurilor penale și pentru a proteja legea și ordinea. Acest lucru este consacrat în normă. Articolul 11 \u200b\u200bdin Legea federală „Cu privire la poliție” definește nu doar o astfel de oportunitate, ci și datoria poliției în activitățile lor de a folosi realizările științei și tehnologiei, tehnologiilor moderne și sistemelor informaționale.
Modificările care au avut loc în activitățile ministerului confirmă clar că reforma nu a fost un scop în sine și cu atât mai puțin reîncadrarea poliției către poliție, nu o schimbare a semnului.
Există într-adevăr probleme, dar le vedem, iar acum sarcina noastră este să lucrăm în mod intenționat la aceste puncte, să răspundem rapid și să luăm măsuri pentru a le elimina.
Și care este scopul principal al transformării? Cât de departe a fost atins?
Nurgaliev:Principalul obiectiv al reformelor, care a fost determinat de șeful statului, a fost crearea unei noi instituții de aplicare a legii, care să răspundă tuturor cerințelor moderne, să reziste eficient amenințărilor emergente și să răspundă și nevoilor și așteptărilor sociale ale cetățenilor noștri. Vechiul model de relații între organele afacerilor interne și societate, bazat pe prioritatea coerciției statului, este, de asemenea, depășit.
Cea mai complexă instituție s-a schimbat, care a rămas timp îndelungat fără transformări, în cadrul cărora s-au acumulat multe defecte obiectiv. Multe metode, mijloace, tehnici și chiar principii de activitate concrete odată eficiente și-au pierdut eficacitatea într-o oarecare măsură. A fost necesar să se alinieze sistemul de funcționare al Ministerului Afacerilor Interne cu conceptele moderne de construire a autorităților publice, pentru ca sistemul de aplicare a legii să fie mai eficient, fiabil și, în mod natural, și mai concentrat pe protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor. Nu a existat decât o cale de ieșire - de a construi un corp de aplicare a legii, cu conținut nou, care să îndeplinească condițiile sociale actuale și o stare schimbată radical. Poliția a devenit o astfel de instituție.
După cum știți, în ultimii ani, o lovitură informațională gravă a fost adusă poliției și organelor afacerilor interne în ansamblu. Pentru fiecare publicație critică, am efectuat o verificare oficială. Și s-a dovedit că informația nu a fost întotdeauna obiectivă. Da, avem și cei care necinstesc onoarea uniformei. Și identificăm astfel de angajați pe cont propriu, dar de mulți ani oamenii lucrează aici nu pentru interes, ci pentru conștiință.
Angajații organelor de afaceri interne au scris numeroase pagini eroice în istoria noastră. Numai în 2011, au fost înregistrate peste douăzeci de mii de infracțiuni comise împotriva ofițerilor de ordine. În linie de serviciu, 3602 de angajați ai organelor de afaceri interne și militari ai trupelor interne au fost răniți. 322 de angajați au fost uciși pe mâna bandiților. Cinci au fost premiați postum cu titlul de Erou al Rusiei.
Deja acum putem spune că departamentul, aflându-se încă în stadiul de transformare, rezolvă cu succes sarcinile alocate. Acest lucru a fost arătat prin rezumarea rezultatelor activităților pentru anul 2011 la o reuniune extinsă a colegiului Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.
Și au existat motive globale care au dus la trecerea de la poliție la poliție?
Nurgaliev: Reforma organelor de afaceri interne sa datorat unui ansamblu de motive. În primul rând, prin faptul că cetățenii Federației Ruse, adoptând Constituția la un referendum din 1993, consolidând principiile construirii unui stat legal și democratic, aderând la o serie de convenții internaționale în domeniul protecției drepturilor omului, și-au făcut alegerea.
Schimbările istorice care au avut loc în ultimele două decenii în Rusia au cerut o nouă definiție a locului și principiilor activităților organelor de afaceri interne în structura socio-politică schimbată a statului. Nevoia unei noi platforme legale care să răspundă realităților moderne a devenit evidentă. Legea existentă „Cu privire la poliție” a fost corectată în mod repetat, dar aceasta nu a dat rezultatele dorite. Nu a devenit niciodată un document care să îndeplinească prioritățile în domeniul protejării intereselor individului, societății și statului.
Unul dintre factorii reformei organelor afacerilor interne a fost criminalitatea modificată semnificativ, apariția de noi provocări și amenințări ale secolului XXI. Vorbim despre terorism, extremism, corupție și criminalitate organizată transnațional, crime în domeniul tehnologiilor înalte.
Prin urmare, Ministerul Afacerilor Interne s-a confruntat cu sarcina de a reorganiza departamentul astfel încât sistemul să funcționeze în conformitate cu cele mai înalte standarde juridice internaționale, folosind cele mai moderne tehnologii și să răspundă eficient și profesional la noile provocări și amenințări.
Nu a fost mai puțin important să creștem prestigiul organelor de afaceri interne, să creștem semnificativ autoritatea poliției și încrederea în aceasta din partea populației.
Diferența fundamentală dintre reforma în curs de desfășurare și toate transformările anterioare a fost aceea de a crea nu doar o altă modificare a instrumentului electric de constrângere a statului, ci un organism cu adevărat de aplicare a legii care vizează protejarea drepturilor și libertăților omului, asigurând în mod sigur siguranța individului, a societății și a statului.
În ce direcții au avut loc transformările?
Nurgaliev:Au existat șapte direcții principale ale procesului de reformă. În primul rând, actualizarea cadrului de reglementare. În al doilea rând, implementarea activităților organizatorice și ale personalului vizează în principal scutirea de funcții neobișnuite, scăparea legăturilor de management inutile și creșterea rolului serviciilor operaționale.
Umanizarea formelor și metodelor de lucru ale poliției, tranziția relațiilor dintre agenția de aplicare a legii și societate la un model de parteneriat menit să asigure o protecție eficientă a drepturilor și libertăților cetățenilor a devenit un domeniu important.
A fost necesară crearea și implementarea unui sistem eficient de control asupra activităților polițienești de către societatea civilă. O certificare extraordinară a întregului personal a fost realizată, ceea ce este important - sub conducerea președintelui Federației Ruse. A existat o consolidare legislativă a statutului juridic al unui polițist, introducerea standardelor anticorupție și o creștere a cerințelor pentru calitățile profesionale și morale.
Și, bineînțeles, reforma indemnizațiilor monetare și o creștere a nivelului de protecție socială a angajaților și pensionarilor, constituirea garanțiilor de stat pentru membrii familiei angajaților care au murit în funcție.
Care dintre aceste zone a provocat cele mai mari dificultăți?
Nurgaliev:O astfel de reorganizare radicală și pe scară largă a Ministerului Afacerilor Interne a fost realizată pentru prima dată în Rusia. Încercările de reformă a sistemului în perioada sovietică au fost făcute de mai multe ori. Dar aceste transformări au afectat doar forma, anumite sfere de activitate și au vizat în principal componenta sa operațională și de serviciu. Schimbările structurale locale au avut loc în perioada post-sovietică, dar ele nu pot fi considerate ca reforme în sensul global al acestui concept.
Dar, după cum știți, „începutul este jumătate din orice afacere”. Prin urmare, cea mai dificilă, poate, a fost formarea unui nou cadru de reglementare. Dificultățile nu erau nici în ceea ce privește cantitatea de muncă care trebuia făcută, ci în faptul că, în cursul acesteia, s-a pus bazele legale ale viitorului sistem de aplicare a legii. Și nu aveam loc pentru greșeli.
Legile federale au devenit baza noii legislații polițienești - le voi numi în formă prescurtată - „Pe Poliție”, „Cu privire la garanțiile sociale ...” și „În serviciu în organismele pentru afaceri interne ...”. Pe lângă acestea, cadrul legal actualizat pentru activitățile organelor de afaceri interne constă din 17 decrete ale președintelui Rusiei, 19 decrete ale guvernului și peste 800 de acte normative departamentale. Și această lucrare nu a fost încă finalizată. Amploarea și calitatea activităților noastre de reglementare și juridice sunt dovedite de evaluarea pe care președintele rus Dmitry Medvedev a dat-o la colegiu la sfârșitul anului, menționând că Ministerul Afacerilor Interne a primit un cadru de reglementare solid, care nu a existat niciodată, cu excepția perioadei țariste.
Actele adoptate vor determina direcția de dezvoltare a Ministerului Afacerilor Interne pentru următoarele câteva decenii.
Reducerea personalului a afectat negativ lupta împotriva criminalității?
Nurgaliev:Procesul de reformă al organismelor de afaceri interne nu a afectat rezultatele activităților operaționale și de servicii. În 2011, angajații organelor de afaceri interne au soluționat 1 milion 311 de mii de infracțiuni, dintre care un sfert au fost grave și mai ales grave.
Dezvăluirea unor fapte de inflamație deliberată a vătămărilor corporale grave, violului, jafului, jafului, furtului a crescut. Ofițerii organelor de afaceri interne au identificat autorii a 53 de mii de crime din anii trecuți, dintre care peste 15 mii sunt grave și mai ales grave. O cantitate semnificativă de lucrări de căutare a fost finalizată. Peste 100 de mii de criminali au fost găsiți. Locația a peste 62 de mii de persoane dispărute a fost stabilită.
În ceea ce privește reducerea personalului - într-adevăr, în conformitate cu Decretul prezidențial din 24 decembrie 2009 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a activităților organelor de afaceri interne ale Federației Ruse” a fost stabilită o astfel de sarcină. În termen de doi ani, numărul total de angajați a fost optimizat cu 20%, ceea ce răspunde nevoilor actuale ale statului și societății pentru a îndeplini sarcinile de a asigura legea și ordinea și combaterea infracțiunii.
Deciziile din fiecare caz specific au fost luate de șefii organelor teritoriale, pe baza potențialului de personal disponibil și a situației penale actuale. În același timp, aparatul administrativ și unitățile subordonate direct subordonate lor au fost reduse în cea mai mare măsură și la cele mai mici - unități care poartă principala povară a protejării drepturilor și libertăților cetățenilor împotriva atacurilor penale.
În plus, utilizarea pe scară largă a mijloacelor tehnice moderne și a tehnologiilor informaționale în protecția ordinii publice, în general, contribuie la utilizarea rațională a personalului. De exemplu, cu ajutorul complexului hardware și software „Orașul sigur”, au fost dezvăluite anul trecut 23.800 de infracțiuni și 17.200.000 de infracțiuni. Aceasta permite nu numai să reducă numărul polițiștilor implicați în menținerea ordinii publice și asigurarea siguranței publice, dar și să ridice această activitate la un nivel calitativ nou. Reprezentând un sistem complex de control intelectual asupra stării situației operaționale, securitatea personală și a proprietății cetățenilor, traficul, obiecte de importanță deosebită, noul sistem creează condiții pentru identificarea cu succes a persoanelor, vehiculelor și obiectelor dorite, dezvăluirea „fierbinte pe calea” furturilor , jaf, furt și alte infracțiuni.
Complexul este desfășurat în 80 de regiuni și regiuni. În 366 de așezări există subsisteme de supraveghere video, în 303 - monitorizarea obiectelor mobile. Peste 119 mii de camere CCTV au fost instalate pe străzile orașelor și orașelor, dintre care 81 mii au fost aduse direct la unitățile de lucru ale organelor de afaceri interne.
Astfel, în cursul reformei, calitatea serviciilor publice de aplicare a legii a crescut semnificativ.
Câți angajați au fost concediați? Care este dimensiunea poliției și a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei astăzi?
Nurgaliev:Au fost tăiate peste 226 de mii de posturi sau fiecare al cincilea angajat. Conducerea de vârf a organelor de afaceri interne a fost reînnoită cu aproape jumătate. În plus, aproape 2/3 din directorii superiori s-au rotit de la locurile de muncă anterioare. În total, peste 875 de mii de angajați ai organelor de afaceri interne au mers să lucreze la poliție.
Ce părere aveți despre faptul că a fost arătat un interes public atât de amplu în procesul reformării Ministerului Afacerilor Interne?
Nurgaliev: În legătură cu amploarea transformărilor efectuate, este destul de firesc ca cea mai mare atenție să fie acordată nu numai comunității de experți, ci și publicului, mass-media și cetățenilor obișnuiți.
Am întâlnit acest lucru pentru prima dată când am discutat proiectul de lege „privind poliția”. La inițiativa șefului statului, în perioada 7 august - 15 septembrie 2010, a fost trimis spre discuție publică pe internet. Acest lucru a permis societății să participe cu adevărat la finalizarea ei. Site-ul, creat special pentru a discuta proiectul de lege, a fost vizitat de peste 1,5 milioane de oameni. Au fost primite peste 33 de mii de răspunsuri, majoritatea fiind luate în considerare la revizuirea acesteia. Drept urmare, a fost prezentat un document către Duma de Stat care reflectă poziția avocaților, a profesioniștilor în practică, a reprezentanților drepturilor omului și ai organizațiilor publice și a opiniei cetățenilor.
Interesul public pentru activitățile organismelor de afaceri interne, evaluarea de către cetățeni este cel mai important indicator al eficienței activității noastre. De aceea, astăzi sunt introduse noi criterii pentru evaluarea activităților poliției, dintre care unul dintre locurile centrale este ocupat de opinia populației cu privire la calitatea activității organelor de afaceri interne.
Anul trecut, poliția a soluționat 1 milion 311 de mii de crime, dintre care un sfert au fost grave și mai ales grave
Lucrările Ministerului Afacerilor Interne au fost adesea criticate pentru cunoscutul „sistem de trestie”. Există modificări?
Nurgaliev:La un moment dat, așa-numitul sistem de trestie datora mult întregului sistem de statistică penală, care se baza pe o comparație a datelor cantitative cu indicatorii din perioada anterioară. O astfel de comparație a fost departe de a fi întotdeauna justificată. Iar abordarea anterioară a departamentului îngust, asociată cu obținerea unor statistici favorabile cu orice preț, s-a transformat deja într-un criteriu pentru protecția eficientă a drepturilor și intereselor cetățenilor.
Partea 6 a articolului 9 din Legea federală „Cu privire la poliție” reflectă noi abordări conceptuale legate de faptul că opinia publică este luată în considerare în primul rând la evaluarea activităților poliției.
La 26 decembrie 2011, a fost semnat un ordin corespunzător care aprobă instrucțiunile și indicatorii evaluării departamentale. Acum, apreciem activitatea poliției după criterii precum eficiența activităților în funcție de indicatorii departamentali, rezultatele unui sondaj de opinie publică, rezultatele rapoartelor oficialilor organelor teritoriale către organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat a entităților componente ale Federației Ruse, informând statul, organele municipale și cetățenii, rezultatele inspectorilor ieșiri și control de zonă.
Și eficiența activității organismelor teritoriale este evaluată în domenii principale, precum asigurarea statului de drept la primirea și înregistrarea declarațiilor și rapoartelor infracțiunilor, investigarea infracțiunilor, prevenirea și suprimarea infracțiunilor, calitatea investigației penale, compensația pentru daune materiale, eficacitatea punerii în aplicare a legislației privind infracțiunile administrative, asigurarea securității trafic rutier.
Prioritatea nu mai este dată cifrei ca atare, ci caracteristicii calitative, rezultatul, care este compus din mai mulți factori.
Ce sarcini și-a pus președintele Rusiei pentru Ministerul Afacerilor Interne?
Nurgaliev:Președintele Rusiei, Dmitry Medvedev, la o ședință extinsă a consiliului de administrație al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, pentru a rezuma rezultatele pentru 2011, în fața ministerului, o serie de sarcini legate de creșterea eficacității luptei împotriva criminalității.
În primul rând, ministerul trebuie să asigure calitatea muncii departamentelor teritoriale și a secțiilor de poliție. Ei sunt cei care sunt cei mai apropiați de cetățeni, le oferă asistență și asistență. La acest nivel, se formează atitudinea față de poliție. Modelul de parteneriat al relațiilor dintre poliție și societate, consacrat de Legea „privind poliția”, presupune o atitudine respectuoasă, care va fi posibilă cu îndeplinirea profesională a îndatoririlor lor, atitudine atentă și prietenoasă față de oameni.
În acest sens, este necesară consolidarea maximă a personalului structurilor teritoriale, în special a unităților operaționale de poliție și a celor care deservesc locuri publice.
Pentru organele de afaceri interne, sarcina de importanță a statului este lupta împotriva corupției. În aceste probleme, șeful statului și-a propus să acorde o atenție deosebită situației din sectorul locuințelor și comunale, în care abuzul, furtul, în unele cazuri, a atins nivelul de „epidemie”.
Poliția trebuie să își consolideze în continuare interacțiunea cu societatea, cu mass-media, în timp ce răspunde mai activ la investigațiile efectuate de jurnaliști.
Există o sarcină urgentă de prevenire și suprimare la timp a actelor de extremism. Nu este necesar să ne convingem de relevanța acestei probleme pentru un stat federal, multinațional și multi-confesional, care este Federația Rusă.
Sarcina a fost creată pentru a introduce metode și forme fundamental de combatere a criminalității. Prin urmare, organismele de afaceri interne trebuie să fie dotate cu echipamente de înaltă calitate și specialiști capabili să-l folosească eficient.
În general, Ministerul Afacerilor Interne se confruntă cu cea mai importantă sarcină - protejarea eficientă a vieții, sănătății, drepturilor și libertăților cetățenilor, combaterea criminalității, protejarea ordinii publice și asigurarea siguranței publice.
Nu avem timp să ne construim. Societatea așteaptă feedback real și îmbunătățiri concrete din partea poliției.
În numărul de astăzi al „RG - Săptămâna” citiți continuarea conversației cu ministrul Afacerilor Interne al Rusiei, Rashid Nurgaliev. Ministrul a spus că structura salariului angajaților a fost modificată. Baza sa este salariul, format din salariul oficial și salariul pentru un rang special. În funcție de regiune, poziție și durata serviciului, aceasta a crescut de la 1,7 la 2,1 ori.
A fost pregătită și trimisă o broșură pe teren, în care a fost detaliată procedura pentru calcularea și plata indemnizațiilor monetare pentru toate categoriile de angajați ai organelor de afaceri interne.
poliție și alegeri
Nurgaliev: Numai în ultima lună au fost deja organizate două ședințe extinse ale sediului operațional al Ministerului Afacerilor Interne ale Rusiei pentru prevenirea infracțiunilor, dedicate pregătirii unităților Ministerului Afacerilor Interne ale Rusiei pentru menținerea ordinii publice în timpul pregătirii și desfășurării alegerilor prezidențiale în Rusia. Au participat reprezentanți ai Comisiei Electorale Centrale, membri ai Consiliului Public din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, ai Camerei Publice, ai Consiliului Prezidențial pentru Dezvoltarea Societății Civile și a Drepturilor Omului și ai Ombudsmanului pentru Drepturile Omului, Vladimir Lukin. Pe scurt, toate măsurile de securitate necesare au fost deja luate.
Mai mult, acum ne confruntăm cu o altă problemă - siguranța echipamentelor de supraveghere video concepute pentru a asigura integritatea alegerilor. Există deja 14 cazuri cunoscute de furt a acestui echipament de la secțiile de votare. În 13 cazuri, aceștia au fost reținuți și, într-un caz, au fost identificați suspecții ...
Cum va aplica poliția legislația electorală?
Nurgaliev: Recomandări metodologice au fost trimise tuturor organelor teritoriale de afaceri interne, care explică în detaliu acțiunile angajaților cu privire la 11 elemente ale infracțiunilor administrative ale legislației electorale, menționate în competența Direcției de Interne. La fiecare secție de votare trebuie să existe un ofițer superior responsabil cu menținerea ordinii. Și un grup special va fi de serviciu în organul teritorial, care, dacă va fi necesar, va ajunge în zona problemelor pentru a documenta infracțiunea administrativă. Permiteți-mi să subliniez că ofițerul de poliție nu ia parte, ci respectă cu strictețe legea. Dacă observatorul - indiferent de ce grup public - este acreditat pe un anumit site, atunci nu i se vor pune obstacole. Dacă o persoană „s-a numit” ca observator și încearcă să se amestece în activitatea comisiei electorale, atunci, desigur, nu i se va permite acest lucru. În orice caz, decizia este luată de șeful comisiei teritoriale.
MOSCOW, 27 decembrie - RIA Novosti. Continuarea reformelor celor două agenții centrale de aplicare a legii din Rusia - Ministerul Afacerilor Interne și Comitetul de Investigare, intrarea în vigoare a tratatului START, apariția institutului pompierilor voluntari și adoptarea rachetelor Bulava - sunt principalele evenimente așteptate din 2011, potrivit ediției energetice a RIA Novosti.
1. Poliția ne va salva
Probabil unul dintre cele mai discutate subiecte ale anului viitor în Rusia va fi continuarea reformei organelor de afaceri interne. Ca parte a transformărilor din 2010, a fost elaborat un proiect de lege al Poliției și este de așteptat să intre în vigoare la 1 martie 2011. Acest proiect de lege - pentru prima dată în istoria țării - a fost supus dezbaterii publice pe internet, iar unele dintre propunerile exprimate de cetățeni au fost incluse în proiectul de lege, care a fost apoi înaintat Dumei de Stat.
Reforma poliției a fost inițiată de președinte după ce o serie de incidente de mare anvergură în care erau implicați ofițeri de ordine, dintre care cel mai puternic a fost împușcarea vizitatorilor la un supermarket din Moscova, pentru care șeful secției de poliție Tsaritsyno, majorul poliției Denis Yevsyukov, a primit o condamnare pe viață.
În cursul reformării organelor de afaceri interne, miliția rusă își va schimba numele în poliție, va scăpa de numeroase funcții disponibilizate, iar numărul de angajați până la 1 ianuarie 2012 va fi redus cu 20%. Ministrul de Interne, Rashid Nurgaliyev, a dat asigurări că numai cei mai buni dintre cei mai buni vor intra în poliție. Cerințele crescute vor fi impuse candidaților, toți vor fi recrutați.
Alături de reforma organelor de afaceri interne din 2011, reformele vor continua în principalul organ de investigații al Rusiei - Comitetul de investigare. Se planifică separarea ei de parchet într-un departament independent, se va ocupa de cele mai complexe infracțiuni, a căror investigare este distribuită acum între patru structuri - UPC în sine, precum și Ministerul Afacerilor Interne, FSB și Serviciul Federal pentru Controlul Drogurilor.
Legea „Comitetului de investigații” este de așteptat să intre în vigoare la începutul anului 2011.
3. Ratificarea START
S-a întâmplat atât de mult încât trăim într-o perioadă prelungită de schimbare. Restructurarea societății, începută în 1985 a secolului trecut, odată cu abandonarea sistemului sovietic în favoarea libertăților democratice, continuă până în prezent. Au trecut 33 de ani. Este acest lucru mult sau nu suficient pentru a vedea rezultatele schimbărilor globale? Să încercăm să răspundem la această întrebare analizând reforma poliției.
Suntem noi, vom construi o lume strălucitoare ...
Când, în anii 80, Țara sovieticilor s-a pornit pe urmele dezvoltării democratice și s-a repezit într-un viitor capitalist luminos, nimeni nu și-ar fi imaginat că în vreo 20 de ani poliția va reapărea în Rusia. Pentru generația de oameni care au crescut în perioada sovietică, cuvântul poliție a avut un mesaj negativ, provocând furie și furie. Acest lucru este legat de trecutul revoluționar, când poliția țaristă a urmărit revoluționarii și cu războiul din 1941, când polițiștii care au slujit ocupația germană au ucis civili.
Dar timpul trece, o nouă generație a crescut, care nu a fost adusă pe gloriosul trecut sovietic și, prin urmare, acum cuvântul „polițist” nu doare urechea. De ce ai schimbat semnul? Cine și de ce a fost nevoie să reformăm Ministerul Afacerilor Interne în 2011? Pentru a fi mai precis, pregătirea reformei a început în 2009 cu decretul președintelui Federației Ruse „privind măsurile de îmbunătățire a activităților organelor Federației Ruse”. Acest decret a fost un răspuns la ultrajul care se întâmpla în cadrul agențiilor de aplicare a legii.
Haosul poliției
Un caz de mare anvergură după altul: mass-media rusă nu a reușit decât să acopere crime grave în care polițiștii erau vinovați.
Anul 2003. Șase ofițeri ai Departamentului de Investigații Criminale din Moscova și locotenentul general al Ministerului Urgențelor, Vladimir Ganeev, au primit 15-20 de ani într-o colonie de regim strict. De la începutul anilor 90, acești paznici de drept și ordine, amenințând cu represalii și închisoare, i-au jefuit pe antreprenorii capitalei. Ancheta a găsit peste trei milioane de dolari în cutiile lor de siguranță. Din acest caz, a apărut o expresie stabilă: vârcolacii în uniformă.
Anul 2004. Sergentul Serghei Kostruba a fost condamnat la nouă ani într-o colonie de regim strict. În ultima zi a lunii iulie, un cetățean din Tadjikistan, Rustam Baibekov, a avut ghinionul: a trebuit să plătească cu viața pentru o plimbare cu metroul fără bilet. Gardianul zelos al ordinului, după ce a găsit o „iepură” pe teritoriul de sub jurisdicția sa, a cerut documente. Din păcate, deținutul nu a avut o înregistrare și tot a avut îndrăzneala de a refuza să plătească amenda la fața locului. Fără să aștepte procesul și ancheta, sergentul l-a condamnat pe infractor și l-a efectuat imediat: l-a ucis pe călărețul liber cu o lovitură în gură.
Anul 2008. Trei angajați ai OVD Saratov au fost condamnați la 23 de ani într-o colonie cu regim strict. Fiind foarte beat, milițienii l-au bătut pe cetățean de naționalitate armenească și l-au udat cu benzină și l-au ars în viață pentru că a refuzat să-și dea vina pentru furt.
Și ultimul paie a fost cazul cu profil înalt al lui Denis Yevsyukov, șeful secției de poliție Tsaritsyno. În 2009, în timp ce era sub influența alcoolului, un șef al poliției a rănit fatal un șofer de taxi, a deschis focul pe trecători pe strada Shipilovskaya din Moscova, dar acest lucru nu i s-a părut suficient. Pătrunzând în supermarketul Ostrov, un polițist deranjat a împușcat casierul și a tras înapoi către ofițerii de ordine care sosiseră pentru arestare. În urma ostilităților majorului beat, două persoane au fost ucise, șapte au fost rănite și întreaga țară a fost șocată. Instanța l-a condamnat pe fostul polițist la închisoare pe viață într-o colonie cu regim special.
Condiții preliminare pentru reformă
Intensitatea evenimentelor negative, care aruncă aplicarea legii într-o lumină neatractivă, a mărturisit înflorirea corupției și incapacitatea sistemului existent de a face față realităților moderne. Reforma din Rusia trebuia să rezolve contradicțiile acumulate:
- Legea poliției, adoptată în anii 90, nu respecta cerințele moderne. Numeroase modificări ale proiectului de lege, care au fost introduse de peste 20 de ani, au creat confuzie în competențele departamentului de poliție. Incoerența responsabilităților diferitelor structuri ale agențiilor de aplicare a legii a dus la o muncă ineficientă, la duplicarea activităților și la îndeplinirea funcțiilor neobișnuite pentru poliție.
- Legea poliției și actele care reglementau activitățile agențiilor de aplicare a legii s-au contrazis adesea, ceea ce a dus la dificultăți în aplicarea lor legală.
- Abuzul de poziții oficiale și acțiuni represive împotriva concetățenilor au transformat în final populația împotriva polițiștilor.
- Acțiunile ilegale necontrolate ale polițiștilor au dat dovada absenței drepturilor și obligațiilor clar definite, a disciplinei interne și a selecției stricte a candidaților care doresc să lucreze în secția de poliție.
Cadrul legislativ
Viața m-a făcut să înfrunt adevărul: nu poate continua așa. Ceea ce este necesar nu este o schimbare atât de mare, poate globală, cât mai reală în funcționarea sistemului de ordine și de ordine. Pentru a rezolva aceste probleme în 2011, a fost adoptată Legea Federală-3 „Cu privire la poliție”, care prevedea clar următoarele dispoziții:
- Poliția rusă protejează locuitorii țării, oaspeții și apatrizii. 12 tipuri de corpuri vizează acest lucru: protecția, prevenirea infracțiunilor și investigarea infracțiunilor, protecția, protecția victimelor, martorilor etc.
- Reforma poliției a afectat îndatoririle ofițerului de poliție. El trebuie să protejeze pe oricine are probleme. El este obligat să fie atent și politicos în relația cu cetățenii. Polițistului i se interzice să fie membru de partid pentru a menține imparțialitatea. Comportamentul în timpul muncii și timpul liber nu ar trebui să fie diferit. Polițistul este un exemplu pentru cetățeni etc.
- Legea FZ-3 „Cu privire la poliție” a introdus o serie de interdicții. Este strict interzis să folosești tortura, acțiuni crude și umilirea demnității umane împotriva oamenilor.
- Documentul se concentrează pe creșterea încrederii publicului în agențiile de aplicare a legii. Polițistul este responsabil pentru acțiunile sale. Pentru încălcarea drepturilor cetățenilor, poliția trebuie să își ceară scuze, iar angajatul trebuie pedepsit până și inclusiv concedierea fără drept la reîncadrare.
Internetul modifică legea
Un lucru nemaiauzit a fost propunerea președintelui Dmitry Medvedev de a prezenta legea pentru discuții publice pe internet. Drept urmare, la controversă au luat parte peste 5 milioane de cetățeni ruși.
Oamenii nu au crezut că vor exista schimbări radicale de la o simplă redenumire a poliției în poliția rusă. Când oamenii și-au exprimat părerea în comentarii, această dispoziție a fost clar identificată. Dar, în ciuda scepticismului populației, opinia lor a fost ascultată.
Articolele au fost eliminate din lege care permitea polițiștilor să intre liber în teritoriul considerat proprietate privată. „Prezumția de legalitate a poliției” a atras de asemenea multe critici. Deci, de fapt, orice acțiune a unui ofițer de poliție a fost considerată legală până nu s-a dovedit altfel. Deși nu există o formulare directă în lege, opoziția consideră că prezumția de legalitate este prezentă în document într-o formă voalată.
Reforma mătura în toată țara
În sfârșit, vom trăi: legea privind reforma poliției a fost adoptată și dată pentru implementare. Acum, ca în cântec, crima va scădea, iar pe străzi sunt doar polițiști politici și zâmbitori. Dar zborul fanteziei despre prezentul luminos va rămâne un vis neîmplinit. Să nu uităm că suntem în Rusia. Și particularitatea reformelor naționale constă în faptul că sunt compuse de funcționari care sunt departe de viața oamenilor obișnuiți, precum și în lipsa statului de a finanța în mod adecvat acele reforme.
Au fost doar suficienți bani pentru a schimba semnele și pentru a majora salariile ... "Nu există bani, dar țineți", celebra frază a lui Dmitry Medvedev descrie adevărata situație cu salariile. Pentru a da seama de implementarea cu succes a reformelor, șeful Poliției, Rishat Nurgaliyev, organizează reduceri ale personalului. 22% dintre angajați au fost concediați, iar banii eliberați au fost redistribuiți la restul - a avut loc o creștere magică a salariilor. În același timp, nu a fost cheltuit niciun ban în plus. Încă o dată, rușii sunt convinși că orice îmbunătățire a vieții lor este pe cheltuiala lor.
Ce se întâmplă? Reforma poliției!
Consecințele reducerii s-au reflectat imediat în calitatea muncii. Volumul sarcinilor efectuate a rămas același, iar rândurile angajaților care trebuie să le rezolve s-au redus în mod vizibil. După cum au menționat chiar poliția, nu există timp pentru zâmbete, există multă muncă, unele probleme sunt rezolvate în grabă și cumva. În plus, reforma poliției a afectat și educația. Desigur, însăși ideea că polițiștii au diplomă de drept este bună. Dar viața arată altceva.
Acum, absolvenții universitari verzi și fără experiență sunt puși în locul șefilor de poliție, iar personalul cu experiență și calificat, din cauza lipsei de studii superioare, rămâne în aripi. Dar acest lucru nu este atât de rău. Mulți angajați cu experiență bogată au renunțat pentru că nu au vrut să suporte această nedreptate. Și absolvenții de școli de drept, care au lucrat timp de trei luni în condiții intolerabile de un volum mare de sarcini și o veșnică lipsă de timp, renunță și preferă să găsească o muncă mai puțin nervoasă.
Pictură în ulei: în ciuda creșterii salariilor, oamenii nu se grăbesc să obțină un loc de muncă în poliție. Lipsa de personal este palpabilă în acele profesii care lucrează direct cu populația: poliția raională, anchetatorii, interogații etc. Dar personalul directorilor, serviciilor de presă, departamentelor educaționale, medicale, juridice este complet echipat. Mai departe.
Ne-am dorit ce este mai bun, s-a dovedit ca întotdeauna
Reforma poliției a prevăzut o revizuire a personalului agențiilor de aplicare a legii. Pentru aceasta, s-a decis schimbarea tabelului de personal și re-certificarea angajaților. Aceste etape au fost menite să îmbunătățească nivelul de competențe și să excludă polițiștii fără scrupule. Ajustările de personal trebuiau să reducă pozițiile de conducere și să eficientizeze performanța unităților de personal executiv. Dar nu au existat criterii clare de evaluare a angajaților.
Ne-am dorit ce este mai bun, dar s-a dovedit ca întotdeauna. În practică, situația era diferită de cea desenată de teoria ideală. Legea poliției a apărut în februarie 2011, până în iulie a aceluiași an, a fost necesară raportarea cu privire la rezultatele certificării și la modificările tabelelor de personal. Până în mai, Ministerul Afacerilor Interne dezvolta un personal standard, iar în domeniu, documentul a fost finalizat până în iulie. Drept urmare, nu a fost suficient timp pentru certificare. Bine, a fost prelungită până la jumătatea lunii august. Dar într-un timp atât de scurt, dacă problema este abordată cu bună credință, este imposibil din punct de vedere fizic să certificăm toți angajații.
Drept urmare, am participat la evenimente de atestare a galopului, fără să înțelegem ce să verificăm, iar autoritățile au reușit să raporteze asupra muncii efectuate la timp. După cum s-a dovedit mai târziu, mesele de personal grăbit, care au fost făcute în grabă, nu numai că nu au tăiat funcțiile de conducere, dar le-au crescut, respectiv, numărul angajaților care lucrează efectiv a scăzut.
Intenții bune
Reforma (de la poliție la poliție) a presupus că activitatea agențiilor de aplicare a legii ar fi trebuit să devină mai bună, imaginea negativă va rămâne în trecut și încrederea oamenilor în poliție va crește. Cu toate acestea, abordarea formală a dat un rezultat formal. Desigur, există schimbări: când veniți pentru un certificat, vi se oferă mai întâi o hârtie pentru semnătură, unde trebuie să evaluați activitățile poliției. Cum să-l evaluezi? Un angajat stă la birou și eliberează calm certificate. Desigur, persoana va aprecia munca acestei femei ca fiind bună. De aici numărul pozitiv de studii sociale: încrederea populației în poliție s-a dublat, adică de la 23% la 46%. Totul este din nou formal.
De exemplu, în Georgia, după reforma poliției, încrederea oamenilor în forțele de ordine a crescut de la 5% la 95%, iar acestea sunt un număr real. Secretul este simplu. Au dorit cu adevărat să schimbe totul în bine, așa că nu au stabilit termene nerealizabile și nu au necesitat rapoarte formale. Toți cei care nu îndeplineau noile cerințe au fost concediați, iar nou-veniții înmatriculați au fost instruiți. Pentru mită au închis 10 ani. Mai multe instanțe demonstrative au înțeles că totul este serios. Mita s-a oprit. Hoții în drept puneau pe toți într-o singură închisoare, astfel încât ei nu puteau stăpâni singuri, în timp ce restul părăseau țara. S-au investit fonduri mari în reorganizarea poliției: serviciul de patrulare a primit o flotă de mașini noi Skoda-Octavia și Ford.
Clădiri frumoase și confortabile ale departamentelor miliției au fost construite în toată Georgia. Și clădirea Ministerului Afacerilor Interne din Capitală este izbitoare ca mărime și design. Noile uniforme și echipamentele de ultimă generație ale polițiștilor și-au ridicat statutul. Toate în detrimentul statului. Și, desigur, salarii mari. Profesiunea de polițist este foarte prestigioasă și nu poți doar să primești un loc de muncă, trebuie să treci un proces strict de selecție. Datorită reformei, Georgia este recunoscută drept una dintre cele mai sigure țări. Șoferii își pot lăsa cheile în mașină și pot pleca în siguranță. Nimeni nu o va fura. Lucrurile uitate vor aștepta proprietarul la locul unde au fost lăsați.
Reformele viitoare
Cum să nu-ți amintești fraza de captura: „O, este o rușine pentru stat!” De ce nu putem sau ce, nu? Dar speranța moare ultima. Guvernul rus face o altă încercare de a realiza o reformă globală a Ministerului de Interne în 2019.
Modificările au două obiective: reducerea personalului de conducere și reducerea costurilor structurilor de energie electrică:
- Reforma globală se numește deoarece perioada de implementare a acesteia este planificată pentru 5 ani. În acest timp, salariile ar trebui să crească, iar securitatea socială a angajaților ar trebui să se îmbunătățească.
- Fuziunea departamentelor va reduce personalul managerilor: serviciul de patrulare se va conecta cu poliția rutieră, este luată în considerare problema contopirii parchetului și a autorităților de anchetă.
- Reforma poliției reduce unele dintre funcțiile departamentului: acum MFC va fi responsabil de eliberarea pașapoartelor. De asemenea, organizațiile civile vor prelua responsabilitatea emiterii permisului de conducere.
- Profesiile auxiliare își vor pierde statutul militar. Psihologii, contabilii, experții criminalisti și personalul de resurse umane vor dobândi statutul de specialiști civili.
- Personalul medical va intra sub aripa Ministerului Sănătății. Serviciile medicale pentru polițiști vor fi realizate în baza polițelor de asigurare, iar rezultatele comisiei medicale privind fitness-ul pentru serviciu vor fi mai obiective.
- Pentru a economisi bani și a îmbunătăți calificările angajaților, durata de serviciu este crescută de la 20 la 25 de ani.
- Serviciul Federal Penitenciar va deveni parte a Ministerului Afacerilor Interne din Rusia.
Cea mai recentă reformă din planurile guvernamentale ar trebui să îmbunătățească semnificativ activitatea poliției. Viața arată că reformele continuă și merg cu diferite grade de succes. Ar fi grozav dacă implementarea noii reforme ar fi fost luată în considerare greșelile din trecut și care ar fi fost realizată nu pentru spectacol, ci pentru oameni.