MOSCA, 27 decembrie - RIA Novosti. Continuarea reformelor celor două agenții centrale de aplicare a legii din Rusia - Ministerul Afacerilor Interne și Comitetul de anchetă, intrarea în vigoare a tratatului START, apariția institutului pompierilor voluntari și adoptarea rachetei Bulava - sunt principalele evenimente așteptate din 2011, conform ediției RIA Novosti.
1. Poliția ne va salva
Probabil, unul dintre cele mai discutate subiecte ale anului viitor în Rusia va fi continuarea reformei organelor de afaceri interne. Ca parte a reformelor din 2010, a fost elaborat un proiect de lege al poliției care urmează să intre în vigoare la 1 martie 2011. Acest proiect de lege - pentru prima dată în istoria țării - a fost supus discuției publice pe internet, iar unele dintre propunerile făcute de cetățeni au fost incluse în proiectul de lege, care a fost apoi înaintat Dumei de Stat.
Reforma poliției a fost inițiată de președinte după o serie de incidente de nivel înalt care au implicat oficialii legii, dintre care cel mai puternic a fost împușcarea vizitatorilor la un supermarket din Moscova, pentru care șeful secției de poliție Tsaritsyno, maiorul poliției Denis Yevsyukov , a primit o condamnare pe viață.
În cursul reformării organelor de afaceri interne, miliția rusă își va schimba numele în poliție, va scăpa de numeroase funcții redundante, iar numărul angajaților până la 1 ianuarie 2012 va fi redus cu 20%. Ministrul de interne, Rashid Nurgaliyev, a asigurat că doar cei mai buni dintre cei mai buni se vor alătura poliției. Cerințele crescute vor fi impuse candidaților, toți vor fi recertificați.
Împreună cu reforma organelor de afaceri interne din 2011, reformele vor continua în principalul organism de anchetă al Rusiei - Comitetul de anchetă. Se planifică separarea acestuia de la procuratură într-un departament independent, se va ocupa de cele mai complexe infracțiuni, a căror anchetă este acum distribuită între patru structuri - UPC în sine, precum și Ministerul Afacerilor Interne, FSB și Serviciul Federal pentru Controlul Drogurilor.
Se așteaptă ca legea „Comitetului de anchetă” să intre în vigoare la începutul anului 2011.
3. Ratificarea START
Proiectul de lege, aprobat de președintele Federației Ruse DA Medvedev, a fost prezentat preliminar pentru discuții publice și după ce o serie de amendamente primite de la populație au intrat în vigoare în primăvara anului 2011.
Dmitri Medvedev: "Poliția trebuie să îndeplinească cerințele moderne"
Comentând acest subiect pentru postul de televiziune Rossiya, președintele rus Dmitri Medvedev a menționat că ideea nu constă în schimbarea numelui, ci în a avea o structură eficientă de aplicare a legii. Dmitry Anatolyevich a spus că s-au acumulat multe întrebări pentru poliție: legislația, aspectul, metodele Ministerului Afacerilor Interne erau încă sovietice, erau depășite. El a subliniat că poliția (poliția) trebuie să corespundă nivelului de dezvoltare a economiei și societății.
Medvedev a afirmat, de asemenea, necesitatea schimbării nu numai a legislației privind poliția (poliția), finanțarea structurilor Ministerului Afacerilor Interne, inclusiv îmbunătățirea bazei materiale, ci și simbolul agenției de aplicare a legii, care este și numele: poliția este formațiuni voluntare pentru protejarea ordinii publice, dacă vă amintiți istoria. Profesioniștii din întreaga lume sunt numiți polițiști. Nu este vorba despre ideologie, ci despre declarația de fapt, a adăugat Dmitri Medvedev.
Vladimir Putin: "Principalul lucru este să schimbi conținutul operei"
Vladimir Putin, fiind șeful guvernului rus, a declarat la forumul de la Bryansk „Dezvoltarea Rusiei Centrale - 2011 - 2012” că „reformele din sfera forțelor de ordine sunt de mult depășite, iar semnificația propunerii lui Dmitri Anatolievici era de a schimba nu numele, dar conținutul muncii acestor departamente., pentru a reînnoi personalul, pentru a face modificări structurale, pentru a crește nivelul de bunăstare materială a angajaților (până la 30-35 mii ruble pentru începători). " Putin a spus că obiectivul este corect, acțiunile de reformare a agențiilor de aplicare a legii sunt solicitate, iar societatea trebuie să evalueze schimbările prin rezultatul lor, care trebuie lucrat.
Khinshtein a spus despre reducerile precipitate ale unităților Ministerului Afacerilor Interne
Adjunctul Dumei de Stat din Rusia, Alexander Khinshtein, a declarat într-unul dintre interviurile sale TV că principalul obiectiv al reformei Ministerului Afacerilor Interne a fost de a reduce personalul cu orice preț cu 22%, iar cele mai eficiente unități - cele pe care se întreține serviciile publice ordinul - PPP - au fost supuse reducerii maxime. Khinshtein a spus că întregul serviciu de patrulare în structurile Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei a fost redus cu 24% și chiar cu 45% în regiunea Samara. Potrivit deputatului, în timpul reformei au fost desființate 970 de departamente de afaceri interne, în 75% din orașe și regiuni cu o populație mai mică de 30 de mii de persoane, nu există departamente ale Ministerului Afacerilor Interne. Khinshtein a numit în general campania de reformă poliție-poliție nesatisfăcătoare tocmai din cauza disponibilizărilor masive ale ofițerilor din Ministerul de Interne într-un număr de unități.
Liderul fracțiunii LDPR din Duma de Stat, Vladimir Zhirinovsky, a citat numărul ofițerilor de poliție demiși în urma reformei - 200 de mii de oameni.
Cât a costat redenumirea
Conform informațiilor oficiale preliminare anunțate de Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse în toamna anului 2010, peste 2 miliarde de ruble vor fi cheltuite pentru toate procedurile legate de redenumirea poliției în poliție. Doar schimbarea insignelor ofițerilor de aplicare a legii ar fi trebuit să coste jumătate din suma respectivă. O altă jumătate de miliard a fost planificată a fi cheltuită pe plăci noi pentru clădirile Ministerului Afacerilor Interne și alte simboluri. Principalele cheltuieli s-au datorat creșterii salariilor angajaților - aveau să găsească 22 de miliarde de ruble pentru acest lucru.
La începutul anului 2013, la o ședință a Dumei de Stat, Camera Conturilor a numit suma de activități care vizează reformarea sistemului Ministerului Afacerilor Interne la „peste un miliard de ruble”. Deputații au confirmat că respectivele 1.125 miliarde au fost cheltuite doar pentru fabricarea unei noi uniforme, ecusoane, sigilii și certificate. Suma de 770 milioane a fost cheltuită pentru reînnoirea documentelor și alte nevoi.
La 21 ianuarie 2010, la o întâlnire a Asociației Avocaților din Rusia cu participarea ministrului de interne Rashid Gumarovich Nurgaliev, Serghei Vadimovich Stepashin a spus, fără a dezvălui esența inovației: „Poliția securității publice, din câte știu eu , nu va mai exista. Și, probabil, crearea unei poliții profesionale este o decizie absolut corectă ”.
De data aceasta, autoritățile au arătat clar că intenționează serios să aducă reforma până la capăt și au decis, de asemenea, să implice cetățenii obișnuiți în elaborarea legii. La 6 august 2010, președintele rus Dmitri Medvedev, la o ședință privind reformarea Ministerului Afacerilor Interne, a propus chiar a doua zi să prezinte proiectul de lege „Cu privire la poliție” pentru discuții generale pe internet.
Apoi, la 6 august 2010, Dmitri Medvedev a propus să redenumească poliția în politia.
Avem nevoie de oameni profesioniști, angajați care să fie eficienți, sinceri și bine coordonați în munca lor. Prin urmare, cred că a sosit momentul să se dea numele agențiilor de aplicare a legii - poliția.
Astfel, la 7 august 2010, a fost propus un nou proiect de lege „Pe poliție” (același proiect de lege cu denumirile modificate „poliție” în „poliție”).
În general, noul proiect de lege este o continuare a politicii opuse reformei din 2002, adică o centralizare și mai mare. Instituțiile miliției de securitate publică și ale miliției criminale sunt abolite. Spre deosebire de poliție, care sunt parțial subordonate autorității subiectului federației, poliția nu are legătură cu subiectul federației (conform proiectului de lege).
Aproximativ 5 milioane de persoane au participat la discuția online a proiectului de lege „Despre poliție”, care este unic pentru Rusia. Drept urmare, proiectul de lege, în comparație cu forma inițială, a suferit modificări semnificative legate de puterile noii structuri. În special, dispozițiile potrivit cărora ofițerii de poliție pot intra liber în incinta cetățenilor, în terenurile care le aparțin, pe teritorii, terenuri și spații ocupate de asociații și organizații publice, precum și cea mai criticată „prezumție de legalitate” a poliției („Cererile ofițerului de poliție adresate cetățenilor și funcționarilor și acțiunile întreprinse de acesta sunt considerate legale până la stabilirea altfel în modul prevăzut de lege”), deși, potrivit politicienilor din opoziție, această formulare a fost doar acoperită și nu exclusă.
Proiectul de lege a fost adoptat în prima lectură pe 10 decembrie 2010. Inițial, era planificat ca noua lege să intre în vigoare în ianuarie 2011, apoi termenii au fost amânate până în martie.
Pe baza rezultatelor discuției la nivel național din trecut asupra proiectului de lege „Cu privire la poliție” de către cetățeni, reprezentanți ai publicului, experți, acesta a fost formulat și prezentat număr mare comentarii și sugestii utile și importante. Nu este surprinzător faptul că textul documentului, trimis de președintele Rusiei la Duma de Stat, a fost corectat substanțial - așa cum ni se pare, dezvoltatorii săi, desigur, au fost îmbunătățiți, finalizați în interesul societății și cetățeni. În general, ambele modificări și adăugiri pot fi grupate în mai multe blocuri semantice condiționate pe care aș dori să le prezint publicului.
În 2011, conducerea Ministerului Afacerilor Interne a ajuns să înțeleagă imperfecțiunea structurii existente a organelor de afaceri interne.
Reforma Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei a fost următorul pas cel mai important în modernizarea țării și a sistemului controlat de guvern... Reforma departamentului a fost inițiată de președinte Federația Rusă DA. Medvedev, care în 2009-2010. a luat o serie de decizii fundamentale privind optimizarea activităților sistemului Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Scopul principal Reformele puse în aplicare au fost crearea unui sistem modern și eficient de aplicare a legii în Rusia, formarea unei noi imagini a angajatului secolului XXI.
O altă inițiativă a șefului statului, care a propus revenirea la denumirea tradițională a unei structuri profesionale de aplicare a legii și redenumirea miliției ruse în poliție, a devenit fundamental importantă pentru organele de afaceri interne. Deoarece noua lege prevedea formarea unei structuri moderne de aplicare a legii de tipul poliției, acest nume este absolut logic și adecvat.
Scopul fundamental al reformei departamentului a fost o schimbare fundamentală rol social organele afacerilor interne din societate, în primul rând, asigurând eliminarea treptată a funcției punitive din activitățile lor.
Principalul semn distinctiv poliția a trebuit să devină funcția sa socială, exprimată în protecția vieții, sănătății, drepturilor și libertăților cetățenilor.
O analiză a opiniei publice din 2011 a arătat că nevoile de bază ale populației ruse de securitate și protecție împotriva încălcărilor criminale rămân în mare parte nesatisfăcute. După cum reiese din rezultatele sondajelor de opinie publică efectuate de diverse centre și servicii sociologice, nivelul de încredere a publicului în agențiile de aplicare a legii, inclusiv în organele de afaceri interne, a rămas foarte scăzut pentru o lungă perioadă de timp. Situația actuală se datorează faptului că, în realitate, nici un individ, nici societatea în ansamblu nu se percep ca acei subiecți ale căror interese sunt pe deplin direcționate de activitățile forțelor de ordine.
Revenirea încrederii reciproce între organele de afaceri interne și populație este una dintre cele mai importante sarcini ale reformei. În mod tradițional, miliția a fost și rămâne o agenție de securitate care interacționează constant cu populația. Prin urmare, noile legi și reglementări care reglementează activitățile structurii organelor de afaceri interne plasează în primul rând formarea unui model de parteneriat al relațiilor dintre societate și poliție. Legea federală din 07.02.2011 N 3-ФЗ „Cu privire la poliție” conține o serie de secțiuni care reglementează aceste relații în detaliu.
Legea federală „Cu privire la poliție” a fost dezvoltată în contextul unei mari nevoi sociale de schimbare a abordărilor organizării activităților forțelor de ordine din Federația Rusă. Legea a rezumat rezultatele multor luni de discuții socio-politice despre viitorul organelor de afaceri interne ruse, asigurând baza legislativă pentru organizarea activităților poliției în Rusia. Legea a fost adoptată după o discuție publică la scară largă, în cadrul căreia au fost primite de la cetățeni peste 33 de mii de răspunsuri și propuneri specifice pentru a îmbunătăți textul proiectului de lege. Ca urmare, multe prevederi ale proiectului de lege au fost modificate sau completate.
Acest act juridic conține dispoziții fundamentale care vizează creșterea nivelului de protecție a drepturilor și libertăților cetățenilor, eficacitatea poliției în combaterea criminalității și asigurarea legii și a ordinii. Printre ei:
Controlul public asupra activităților organelor de poliție, ale funcționarilor acestora; formarea unui sistem de evaluare a activității unităților de poliție pe baza opiniei publice și a nivelului de satisfacție a cetățenilor cu serviciile de aplicare a legii;
Asigurarea respectării stricte a puterilor acordate polițiștilor;
Cerințe stricte pentru adecvarea profesională a persoanelor care servesc în structura de stat desemnată, îmbunătățirea continuă a nivelului de profesionalism al fiecărui angajat;
Dezvoltarea activităților de aplicare a legii bazate pe utilizarea realizărilor tehnologiilor inovatoare etc.
În general, s-a presupus că adoptarea legii ar oferi condiții pentru rezolvarea unei game largi de probleme politice și juridice actuale legate de activitățile sistemului Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, precum și probleme de ordin socio-economic. dezvoltarea țării asociată cu o scădere a ratei criminalității, eficacitatea sistemului de prevenire a infracțiunilor și infracțiunilor și o creștere a nivelului de securitate.personalitatea și calitatea serviciilor furnizate populației de către agențiile de aplicare a legii.
La elaborarea legii poliției, sarcina a fost stabilită simultan pentru modernizarea cuprinzătoare a legislației interne referitoare la sfera de activitate a organelor de afaceri interne, inclusiv: alinierea la nivelul atins al relațiilor publice; eliminarea inconsecvenței, fragmentării și lacunelor reglementare legală acest domeniu de activitate; concentrarea principalelor activități ale forțelor de ordine în punerea în aplicare a sarcinilor de combatere și prevenire a infracțiunilor, protejarea ordinii publice și asigurarea siguranței publice, precum și eliminarea funcțiilor de poliție duplicate și neobișnuite Portalul regiunii Krasnozersk. - www.byte54.ru.
Grupul de lucru al organizațiilor pentru drepturile omului privind strategia de implicare împreună cu organele de afaceri interne și promovarea reformei Ministerului Afacerilor Interne a fost înființată în toamna anului 2008. Acesta include organizațiile care iau în considerare problemele respectării drepturilor omului în activitățile agențiilor de aplicare a legii printre prioritățile lor. Organizațiile neguvernamentale pentru drepturile omului - membri ai grupului de lucru - sunt angajate în mod constant în sprijin legal, informațional și expert al subiectului „poliției”.
Conceptul propus pentru reformarea Ministerului Afacerilor Interne a fost pregătit de membrii Grupului de lucru privind reforma Ministerului Afacerilor Interne în ianuarie-martie 2010, discutat și adoptat de Grupul de lucru în cadrul reuniunii sale din 18 martie 2010.
Rezultatele reformeiConform conceptului propus, conceptul de reformare a Ministerului Afacerilor Interne urma să fie. Grupul de lucru pentru drepturile omului. - Site-ul „Polit.ru” - www.polit.ru:
Împărțirea miliției în federal și municipal (două criterii: caracteristica teritorială și sarcinile de funcționare). Principalele sarcini ale poliției federale ar trebui să fie sarcinile cu semnificație federală generală: detectarea, prevenirea, suprimarea și divulgarea infracțiunilor în cazurile în care ancheta preliminară este obligatorie (infracțiuni grave și mai ales grave), organizarea și efectuarea căutării persoanelor care se ascund de organele de anchetă, anchetă și instanță, evadându-se de la executarea pedepsei penale, persoanele dispărute și alte persoane în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse. Protejarea victimelor și reducerea la minimum a consecințelor infracțiunilor pentru acestea ar trebui să fie o prioritate pentru poliția federală. Sarcina principală a poliției municipale ar trebui să fie asigurarea securității societății și protejarea intereselor cetățenilor, luând în considerare așteptările acestora de la munca poliției. Activitățile poliției municipale ar trebui planificate și implementate ținând seama de caracteristicile și nevoile municipalității. Principalele sarcini: asigurarea siguranței individului, siguranța mediului local, prevenirea infracțiunilor, depistarea, prevenirea și suprimarea infracțiunilor și a infracțiunilor administrative, divulgarea infracțiunilor, în cazurile în care ancheta preliminară nu este necesară. Prioritatea activităților poliției municipale ar trebui să fie prevenirea infracțiunilor și crearea unui mediu confortabil și sigur în municipiu. Soluția la aceste sarcini ar trebui realizată în interacțiunea zilnică cu alte servicii municipale.
Optimizare structurală, incl. eliminarea funcțiilor neobișnuite pentru Ministerul Afacerilor Interne (se propune eliminarea centrelor medicale de supraveghere, instituții de experți din sistemul Ministerului Afacerilor Interne, se propune eliminarea FMS din jurisdicția Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, pentru a elimina serviciul psihologic din sistemul de poliție etc., se propune dezvoltarea unor forme nestatale de protecție a ordinii publice).
Modernizarea educației profesionale și recalificarea ofițerilor de poliție (sunt implicate următoarele direcții de modernizare: instruire orientată spre practică, certificare, prioritatea intereselor oamenilor, schimbarea programelor de formare, examinarea publică a programelor de formare, diferențierea formării profesionale a polițiștilor / polițiștilor și învățământul superior și secundar „civil”. Măsurile propuse ar trebui să ducă la faptul că, în cadrul formării profesionale, ofițerii de poliție vor dobândi atitudini și abilități care să le permită să își îndeplinească atribuțiile fără a încălca drepturile omului).
Îmbunătățirea politicii de personal în sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei în procesul de reformare a acestuia (pare recomandabil în procesul de reformare să se prevadă o serie de modificări ale principalelor criterii de admitere a persoanelor să servească (să lucreze) în sistemul Ministerului Afacerilor Interne: calificare pentru cetățenie, calificare pentru vârstă, calificare pentru sănătate, calificare educațională, calificare anticorupție, nediscriminare și respectarea structurii societății, studiul candidaților, responsabilitate pentru recrutare, dezvoltare profesională continuă, certificare regulată ofițeri pentru afaceri interne, beneficii sociale și stimulente).
Schimbarea evaluării activității poliției (în procesul de reformare este important să separați sistemul de evaluare de sistemul de raportare. Sistemul de evaluare ar trebui să devină independent, nu pe baza sistemului de raportare, iar sistemul de raportare ar trebui să devină o sursă de încredere date din statistici departamentale).
Creșterea încrederii publicului în poliție prin dezvoltarea transparenței în activitățile sale (societatea trebuie să cunoască principalele costuri bugetare ale finanțării poliției, să aibă informații despre drepturile deținuților, să aibă acces la reguli care restricționează drepturile omului; este necesar să se asigure transparența și accesibilitatea informațiilor de raportare a poliției pentru populație la toate nivelurile, pentru a asigura transparența fizică a unităților de serviciu, a tuturor departamentelor și posturilor de poliție în care investigația și acțiuni operaționale, și există un contact direct al ofițerilor de poliție cu cetățenii, pentru a crea pe străzile așezărilor din Federația Rusă o infrastructură de indicatori și anunțuri despre locația secțiilor de poliție din apropiere, pentru a asigura accesibilitatea populației la toate reglementările administrative ale Ministerul Afacerilor Interne, să pună în practică un sistem de supraveghere video a activităților poliției în incinta poliției, pentru a proteja ofițerii de poliție și cetățenii împotriva revendicărilor reciproce și a oportunităților de a comite infracțiuni, atât dintr-o parte, cât și din altă parte).
De fapt, este acest normativ act juridic a pus bazele unei reforme la scară largă și profundă a organelor de afaceri interne. Ce se întâmplă acum în cea mai numeroasă structură de aplicare a legii din țară, ce a cauzat schimbările și cât de reușite au acestea, a spus el în interviu exclusiv Rossiyskaya Gazeta, ministrul general de interne rus al armatei Rashid Nurgaliev.
Rashid Gumarovich, în cursul reformei, a fost cu adevărat posibil să se înlocuiască vechea instituție de aplicare a legii cu una nouă calitativ? Care este esența acestor schimbări?
Rashid Nurgaliev:Permiteți-mi să vă reamintesc că începutul procesului de reformare a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei a fost stabilit prin Decretul președintelui Federației Ruse Dmitri Anatolievici Medvedev din 24 decembrie 2009 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a activităților afacerilor interne corpuri ale Federației Ruse. " Faza activă a reformelor a început la 1 martie 2011, când a intrat în vigoare Legea „Despre poliție” și șeful statului a semnat șapte decrete care determină direct direcțiile de reformare a ministerului.
Da, 2011 a fost un an important pentru construirea unui nou sistem calitativ al Ministerului Afacerilor Interne. Pe lângă formarea unei instituții fundamental noi pentru asigurarea legii și a ordinii - poliția rusă, s-a format o bază legislativă pentru activitățile sale, au fost luate măsuri pentru optimizarea funcțiilor, organizării și personalului întregului sistem.
A fost efectuată o certificare extraordinară a personalului și personalul a fost reînnoit, inclusiv conducerea, și a început transformarea personalului departamental.
Sistemul de sprijin social pentru angajați, atât în \u200b\u200btimpul serviciului, cât și după concediere, a fost radical schimbat.
Ministerul Afacerilor Interne scapă de funcții neobișnuite. Separarea de funcția principală - aplicarea legii - este minimizată. Se lucrează mult pentru a schimba atitudinea față de documentare - reducând volumul documentelor de raportare la un nivel rezonabil. Acest lucru este foarte important, deoarece cetățenii și organizațiile care se adresează organismelor de afaceri interne sunt interesate în primul rând de rezultatul final. Din păcate, până de curând, accentul nostru era foarte adesea pus diferit. S-a acordat prioritate documentației de raportare, în spatele căreia persoana și problema sa urgentă au fost pierdute.
În acest sens, activitățile zilnice ale organelor de afaceri interne sunt introduse în mod activ gestionarea documentelor electronice, precum și tehnologii avansate care contribuie la creșterea semnificativă a eficacității măsurilor luate pentru a proteja cetățenii de încălcări penale și pentru a proteja legea și ordinea. Acest lucru este consacrat în normă. Articolul 11 Lege federala „On Police” definește nu doar o astfel de oportunitate, ci și datoria poliției în activitățile lor de a utiliza realizările științei și tehnologiei, tehnologiilor moderne și sistemelor informatice.
Schimbările care au avut loc în activitățile ministerului confirmă în mod clar că reforma nu a fost un scop în sine și cu atât mai puțin rebrandingul poliției în poliție, nu o schimbare a semnului.
Există într-adevăr probleme, dar le vedem, iar acum sarcina noastră este să lucrăm în mod intenționat la aceste puncte, să reacționăm prompt și să luăm măsuri pentru a le elimina.
Cu toate acestea, care este scopul principal al transformării? Cât de departe a fost atins?
Nurgaliev:Scopul principal al reformelor, care a fost determinat de șeful statului, a fost crearea unei noi instituții de aplicare a legii care să îndeplinească toate cerințele moderne, să reziste eficient amenințărilor emergente și să satisfacă, de asemenea, nevoile sociale și așteptările cetățenilor noștri. Vechiul model de relații dintre organele de afaceri interne și societate, bazat pe prioritatea constrângerii de stat, a devenit, de asemenea, învechit.
S-a schimbat o instituție foarte complexă, care a rămas ani buni fără transformări, în cadrul căreia s-au acumulat în mod obiectiv multe defecte. Multe metode, mijloace, tehnici și chiar principii de activitate concrete odată eficiente și-au pierdut eficacitatea într-o oarecare măsură. Era necesar să se alinieze sistemul de funcționare al Ministerului Afacerilor Interne cu conceptele moderne de construire a autorităților publice, pentru a face sistemul de aplicare a legii mai eficient, mai fiabil și, firesc, chiar mai concentrat pe protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor. A existat o singură cale de ieșire - construirea unui organ de aplicare a legii, nou în conținut, care să îndeplinească condițiile sociale actuale și o stare radical schimbată. Poliția a devenit o astfel de instituție.
După cum știți, în anul trecut o lovitură informativă gravă a fost cauzată poliției și organelor de afaceri interne în ansamblu. Pentru fiecare publicație critică, am efectuat o verificare oficială. Și s-a dovedit că informațiile nu erau întotdeauna obiective. Da, avem și pe cei care dezonorează onoarea uniformei. Și identificăm astfel de angajați pe cont propriu, dar de mulți ani oamenii lucrează aici nu pentru interes, ci pentru conștiință.
Angajații organelor de afaceri interne au scris multe pagini eroice în istoria noastră. Numai în 2011, au fost înregistrate peste douăzeci de mii de infracțiuni comise împotriva oamenilor legii. La serviciu, 3602 de angajați ai organelor de afaceri interne și militari ai trupelor interne au fost răniți. 322 de angajați au fost uciși în mâinile bandiților. Cinci au primit postum titlul de Erou al Rusiei.
Deja acum putem spune că departamentul, deși se află încă în stadiul de transformare, rezolvă cu succes sarcinile atribuite. Acest lucru a fost demonstrat prin rezumarea rezultatelor activităților pentru 2011 la o reuniune extinsă a consiliului de administrație al Ministerului Afacerilor Interne din Rusia.
Au existat motive globale pentru trecerea de la poliție la poliție?
Nurgaliev: Reforma organelor de afaceri interne s-a datorat unui întreg complex de motive. În primul rând, prin faptul că cetățenii Federației Ruse, după ce au adoptat Constituția la un referendum în 1993, au consolidat principiile construirii unui stat legal și democratic, au aderat la o serie de convenții internaționale în domeniul protecției drepturilor omului, și-au făcut alegerea.
Schimbările istorice care au avut loc în Rusia în ultimele două decenii au cerut o nouă definiție a locului și principiilor activităților organelor de afaceri interne în structura socio-politică modificată a statului. Necesitatea unei noi platforme juridice care să răspundă realităților moderne a devenit evidentă. Legea existentă „Cu privire la poliție” a fost corectată în mod repetat, dar aceasta nu a dat rezultatele dorite. Nu a devenit niciodată un document care să îndeplinească prioritățile în domeniul protejării intereselor individului, societății și statului.
Unul dintre factorii reformei organelor de afaceri interne a fost schimbarea semnificativă a criminalității, apariția unor noi provocări și amenințări în secolul XXI. Este despre terorism, extremism, corupție și crimă organizată transnațională, infracțiuni în domeniul tehnologiilor înalte.
Prin urmare, Ministerul Afacerilor Interne s-a confruntat cu sarcina de reorganizare a departamentului astfel încât sistemul să funcționeze conform celor mai înalte standarde legale internaționale, conform celor mai moderne tehnologii și să răspundă în mod eficient și profesional la noile provocări și amenințări.
Nu a fost mai puțin important să se ridice prestigiul organelor de afaceri interne, să se mărească semnificativ autoritatea poliției și încrederea în aceasta din partea populației.
Diferența fundamentală între reforma în curs de desfășurare și toate transformările anterioare a fost aceea de a crea nu doar o altă modificare a instrumentului de forță al constrângerii de stat, ci un adevărat organ de aplicare a legii care vizează protejarea drepturilor și libertăților omului, asigurând în mod fiabil siguranța individului, a societății și a statului.
În ce direcții au avut loc transformările?
Nurgaliev:Au existat șapte direcții principale ale procesului de reformă. În primul rând, actualizarea cadrului de reglementare. În al doilea rând, punerea în aplicare a măsurilor organizatorice și de personal care vizează în primul rând scutirea de funcții neobișnuite, eliminarea legăturilor de management inutile și creșterea rolului serviciilor operaționale.
Umanizarea formelor și metodelor de lucru a poliției, tranziția relațiilor dintre agenția de aplicare a legii și societate la un model de parteneriat care vizează asigurarea protecției efective a drepturilor și libertăților cetățenilor a devenit un domeniu important.
A fost nevoie de crearea și implementarea sistem eficient controlul activităților poliției de către societatea civilă. A fost efectuată o certificare extraordinară a întregului personal, ceea ce este important - sub conducerea președintelui Federației Ruse. A existat o consolidare legislativă a statutului juridic al unui ofițer de poliție, introducerea standardelor anticorupție și o creștere a cerințelor pentru calitățile profesionale și morale.
Și, desigur, reforma indemnizațiilor monetare și o creștere a nivelului de protecție socială a angajaților și pensionarilor, stabilirea garanțiilor de stat pentru membrii familiei angajaților care au murit în exercițiul datoriei.
Care dintre aceste zone a provocat cele mai mari dificultăți?
Nurgaliev:O astfel de reorganizare radicală și pe scară largă a Ministerului Afacerilor Interne a fost efectuată în Rusia pentru prima dată. Încercările de reformare a sistemului în timpul erei sovietice au fost făcute de mai multe ori. Dar aceste transformări au vizat doar forma, anumite domenii de activitate și au vizat în principal componenta sa operațională și de servicii. Schimbările structurale locale au avut loc, de asemenea, în perioada post-sovietică, dar, de asemenea, nu pot fi privite ca reforme în sensul global al acestui concept.
Dar, după cum știți, „începutul este jumătate din orice afacere”. Prin urmare, cel mai dificil, probabil, a fost formarea unui nou cadru de reglementare. Dificultățile nu au fost nici măcar în cantitatea de muncă care trebuia făcută, ci în faptul că pe parcursul acesteia s-au pus bazele legale ale viitorului sistem de aplicare a legii. Și nu am avut loc pentru erori.
Legile federale au devenit baza noii legislații polițienești - le voi numi în formă prescurtată - „Despre poliție”, „Despre garanțiile sociale ...” și „Deservirea în organele de afaceri interne ...”. În plus față de acestea, cadrul legal actualizat pentru activitățile organelor de afaceri interne este format din 17 decrete ale președintelui Rusiei, 19 decrete guvernamentale și peste 800 de acte normative departamentale. Și această lucrare nu a fost finalizată încă. Scara și calitatea activităților noastre de reglementare și juridice sunt evidențiate de evaluarea pe care președintele rus Dmitry Medvedev a făcut-o la colegiu la sfârșitul anului, menționând că Ministerul Afacerilor Interne a primit un cadru de reglementare solid, care nu a existat niciodată, cu excepția perioadei țariste.
Actele adoptate vor determina direcția de dezvoltare a Ministerului Afacerilor Interne pentru următoarele câteva decenii.
Reducerea personalului a afectat negativ lupta împotriva criminalității?
Nurgaliev:Procesul de reformare a organelor de afaceri interne nu a afectat rezultatele activităților operaționale și de servicii. În 2011, angajații organelor de afaceri interne au soluționat 1 milion 311 mii infracțiuni, dintre care un sfert au fost grave și mai ales grave.
Numărul cazurilor de provocare deliberată de vătămări corporale grave, viol, tâlhărie, tâlhărie, furt a crescut. Ofițerii organelor de afaceri interne au identificat autorii a 53 de mii de infracțiuni din anii trecuți, dintre care peste 15 mii sunt grave și mai ales grave. O cantitate semnificativă de lucrări de căutare a fost finalizată. Au fost găsiți peste 100 de mii de infractori. A fost stabilită locația a peste 62 de mii de persoane dispărute.
În ceea ce privește reducerea personalului - într-adevăr, în conformitate cu Decretul prezidențial din 24 decembrie 2009 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a activităților organelor de afaceri interne ale Federației Ruse” a fost stabilită o astfel de sarcină. Pe parcursul a doi ani numărul total angajații au fost optimizați cu 20%, ceea ce răspunde nevoilor actuale ale statului și ale societății pentru a îndeplini sarcinile de asigurare a legii și ordinii și combaterea criminalității.
Deciziile în fiecare caz specific au fost luate de șefii organelor teritoriale, pe baza potențialului de personal disponibil și a situației penale emergente. În același timp, personalul administrativ și unitățile subordonate direct subordonate acestora au fost reduse în cea mai mare măsură, iar unitățile care poartă responsabilitatea principală pentru protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor împotriva încălcărilor penale.
În plus, utilizarea rațională a personalului este facilitată de utilizarea pe scară largă a mijloacelor tehnice moderne și a tehnologiilor informaționale în protejarea ordinii publice în general. De exemplu, cu ajutorul complexului hardware și software Safe City, anul trecut au fost dezvăluite 23.800 de infracțiuni și 17.200.000 de infracțiuni. Permite nu numai reducerea numărului de ofițeri de poliție implicați în menținerea ordinii publice și asigurarea siguranței publice, ci și ridicarea acestei activități la un nivel calitativ nivel nou... Reprezentând un sistem complex de control intelectual asupra stării situației operaționale, securității personale și a bunurilor cetățenilor, traficului, obiectelor de o importanță deosebită, noul sistem creează condiții pentru identificarea cu cel mai mare succes a persoanelor, vehiculelor și articolelor de pe lista dorită, dezvăluirea „fierbinte” a jafurilor , jaf, furt și alte infracțiuni.
Complexul este desfășurat în 80 de regiuni și regiuni. În 366 de așezări există subsisteme de supraveghere video, în 303 - monitorizarea obiectelor mobile. Peste 119 mii de camere CCTV au fost instalate pe străzile orașelor, dintre care 81 de mii sunt aduse direct la unitățile de serviciu ale organelor de afaceri interne.
Astfel, în cursul reformei, calitatea serviciilor publice de aplicare a legii a crescut semnificativ.
Câți angajați au fost concediați? Care este puterea actuală a poliției și a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei în ansamblu?
Nurgaliev:Au fost tăiate peste 226 de mii de posturi, sau fiecare al cincilea angajat. Conducerea superioară a organelor de afaceri interne a fost reînnoită cu aproape jumătate. În plus, aproape două treimi dintre seniorii executivi s-au rotit dintr-un loc în altul. În total, peste 875 de mii de angajați ai organelor de afaceri interne au plecat să slujească în poliție.
Ce părere aveți despre faptul că s-a manifestat un interes public atât de larg în procesul de reformare a Ministerului Afacerilor Interne?
Nurgaliev: În legătură cu amploarea transformărilor care se desfășoară, este destul de firesc ca cea mai apropiată atenție să fie acordată nu numai comunității de experți, ci și publicului, mass-media și cetățenilor obișnuiți.
Am întâlnit acest lucru pentru prima dată când am discutat despre proiectul Legii „Cu privire la poliție”. La inițiativa șefului statului, în perioada 7 august - 15 septembrie 2010, a fost supus discuției publice pe internet. Acest lucru a permis societății să participe cu adevărat la finalizarea acesteia. Site-ul, creat special pentru a discuta proiectul de lege, a fost vizitat de peste 1,5 milioane de persoane. Au fost primite peste 33 de mii de răspunsuri, dintre care majoritatea au fost luate în considerare la revizuirea acestuia. Drept urmare, un document a fost prezentat Dumei de Stat care să reflecte poziția avocaților, a profesioniștilor practicanți, a reprezentanților drepturilor omului, a organizațiilor publice și a opiniei cetățenilor.
Interesul public pentru activitățile organelor de afaceri interne, evaluarea de către cetățeni este cel mai important indicator al eficacității muncii noastre. De aceea, astăzi sunt introduse noi criterii de evaluare a activităților poliției, printre care unul dintre locurile centrale este ocupat de opinia populației despre calitatea muncii organelor de afaceri interne.
Anul trecut, poliția a soluționat 1 milion de 311 mii de infracțiuni, dintre care un sfert au fost grave și mai ales grave
Activitatea Ministerului Afacerilor Interne a fost adesea criticată pentru notoriu „sistem de trestie”. Există modificări?
Nurgaliev:La un moment dat, așa-numitul sistem de trestie datorează mult întregului sistem de statistici penale, care se baza pe o comparație a datelor cantitative cu indicatorii din perioada anterioară. O astfel de comparație a fost departe de a fi întotdeauna justificată. Iar fosta abordare departamentală îngustă, asociată cu obținerea unor statistici favorabile cu orice preț, s-a transformat deja într-un criteriu pentru protecția efectivă a drepturilor și intereselor cetățenilor.
Partea 6 a articolului 9 din Legea federală „Despre poliție” reflectă noi abordări conceptuale legate de faptul că opinia publică este luată în considerare în primul rând la evaluarea activităților poliției.
La 26 decembrie 2011, a fost semnat un ordin corespunzător care aprobă instrucțiunile și indicatorii evaluării departamentale. Acum, judecăm activitatea poliției după criterii precum eficiența activităților în funcție de indicatorii departamentali, rezultatele unui sondaj de opinie publică, rezultatele rapoartelor oficialilor organelor teritoriale către organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, informând statul, organele municipale și cetățenii, rezultatele inspectorilor ieșiri și control al zonei.
Și eficacitatea muncii organelor teritoriale este evaluată în domenii principale precum asigurarea statului de drept la primirea și înregistrarea declarațiilor și rapoartelor de infracțiuni, investigarea infracțiunilor, prevenirea și suprimarea infracțiunilor, calitatea cercetării penale, compensarea prejudiciilor materiale, eficacitatea punerii în aplicare a legislației privind infracțiunile administrative, asigurarea securității trafic rutier.
Nu se mai acordă prioritate figurii ca atare, ci caracteristicii calitative, rezultatul, care este compus din mai mulți factori.
Ce sarcini a stabilit președintele Rusiei pentru Ministerul Afacerilor Interne?
Nurgaliev:Președintele rus Dmitri Medvedev, la o ședință extinsă a consiliului de administrație al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, pentru a rezuma rezultatele pentru 2011, a stabilit în fața ministerului o serie de sarcini legate de creșterea eficienței luptei împotriva criminalității.
În primul rând, ministerul trebuie să asigure munca de calitate a departamentelor teritoriale și a secțiilor de poliție. Ei sunt cei mai apropiați de cetățeni, le oferă asistență și asistență. La acest nivel, se formează atitudinea față de poliție. Modelul de parteneriat al relațiilor dintre poliție și societate, consacrat în Legea „Despre poliție”, presupune o atitudine respectuoasă, care va fi posibilă cu îndeplinirea profesională a atribuțiilor proprii, o atitudine atentă și prietenoasă față de oameni.
În acest sens, este necesar să se consolideze pe cât posibil personalul structurilor teritoriale, în special unitățile operaționale de poliție și cei care deservesc în locuri publice.
Pentru organele de afaceri interne, sarcina de importanță a statului este lupta împotriva corupției. În aceste numere, șeful statului a propus să acorde o atenție specială situației din sectorul locuințelor și comunal, unde abuzul, furtul în unele cazuri au atins nivelul de „epidemie”.
Poliția trebuie să își consolideze în continuare interacțiunea cu societatea, cu mass-media, în timp ce răspunde mai activ la investigațiile efectuate de jurnaliști.
Există o sarcină acută de prevenire și suprimare în timp util a actelor de extremism. Nu este nevoie să convingem de relevanța acestei probleme pentru un stat federal, multinațional și multiconfesional, care este Federația Rusă.
Sarcina a fost stabilită pentru a introduce fundamental noi metode și forme de combatere a criminalității. Prin urmare, organismele de afaceri interne trebuie să fie echipate cu echipamente de înaltă calitate și specialiști capabili să îl utilizeze eficient.
În general, Ministerul Afacerilor Interne se confruntă cu cea mai importantă sarcină - protejarea eficientă a vieții, sănătății, drepturilor și libertăților cetățenilor, combaterea criminalității, protejarea ordinii publice și asigurarea siguranței publice.
Nu avem timp să ne balansăm. Societatea așteaptă feedback real și îmbunătățiri concrete de la poliție.
În numărul de astăzi al „RG - Săptămână”, a fost citită continuarea conversației cu ministrul afacerilor interne din Rusia, Rashid Nurgaliev. Ministrul a spus că structura salariului angajatului a fost modificată. Baza sa este salariul, care constă din salariul oficial și salariul pentru un grad special. În funcție de regiune, poziție și durata serviciului, a crescut de la 1,7 la 2,1 ori.
A fost pregătită și trimisă o broșură pe teren, în care a fost detaliată procedura de calcul și plată a indemnizațiilor bănești pentru toate categoriile de angajați ai organelor de afaceri interne.
poliție și alegeri
Nurgaliev: Numai în ultima lună, au avut loc deja două reuniuni extinse ale sediului operațional al Ministerului Afacerilor Interne din Rusia pentru prevenirea infracțiunilor, dedicate disponibilității unităților Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei de a menține ordinea publică în timpul pregătirii și desfășurării alegerilor prezidențiale din Rusia. Au participat reprezentanți ai Comisiei Electorale Centrale, membri ai Consiliului Public din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, ai Camerei Publice, ai Consiliului Prezidențial pentru Dezvoltarea Societății Civile și Drepturilor Omului, Ombudsmanul pentru Drepturile Omului, Vladimir Lukin. Pe scurt, toate măsurile de securitate necesare au fost deja luate.
Mai mult, acum ne confruntăm cu o altă problemă - siguranța echipamentelor de supraveghere video concepute pentru a asigura integritatea alegerilor. Există deja 14 cazuri cunoscute de furt al acestui echipament din secțiile de votare. În 13 cazuri, au fost reținuți și, într-un caz, au fost identificați suspecții ...
Cum va aplica poliția legislația electorală?
Nurgaliev: Recomandări metodologice au fost trimise tuturor organelor teritoriale de afaceri interne, care explică în detaliu acțiunile angajaților asupra a 11 compoziții de infracțiuni administrative ale legislației electorale, referite la competența Direcției pentru afaceri interne. La fiecare secție de votare, trebuie să existe un ofițer superior responsabil cu menținerea ordinii. Și un grup special va fi de serviciu în corpul teritorial, care, dacă este necesar, va ajunge în zona cu probleme pentru a documenta infracțiunea administrativă. Permiteți-mi să subliniez că polițistul nu ia parte - respectă cu strictețe legea. Dacă observatorul - indiferent din ce grup public - este acreditat la un anumit site, atunci nu i se vor pune obstacole. Dacă o persoană „s-a desemnat” ca observator și încearcă să se amestece în activitatea comisiei electorale, atunci, desigur, nu i se va permite să facă acest lucru. În orice caz, decizia este luată de șeful comisiei teritoriale.