Pe 5 aprilie 2016, cetățenii ruși au fost surprinși să afle că în curând va apărea o altă agenție federală de securitate în țară - Garda Națională. În această zi a fost semnat decretul corespunzător al președintelui Putin, iar proiectele de lege care reglementează activitățile noii structuri au fost trimise Dumei de Stat. Numărul de oameni din noul departament poate ajunge la 400 de mii de oameni.
Această decizie s-a dovedit a fi ca un tunet de pe un cer fără nori; a fost atât de neașteptată încât a provocat nedumerire în rândul experților și al publicului. Și mai multe întrebări sunt ridicate de capacitățile și puterile noului serviciu, care pot fi numite cu ușurință fără precedent. Potrivit decretului prezidențial, Garda Națională a Federației Ruse va îndeplini o serie de funcții în țară și va fi subordonată personal lui Putin. Noua structură de putere va fi comandată de unul dintre oamenii cei mai loiali președintelui - generalul de armată Zolotov.
Ideile despre crearea unei gărzi naționale ruse au fost exprimate la începutul anilor 90 ai secolului trecut. Ulterior au revenit la discuție de mai multe ori, dar lucrurile nu au depășit conversațiile. Și deodată, fără nicio campanie de informare, fără discuție publică, chiar și fără zvonuri și umplutură, se ia o decizie care reformatează complet blocul de putere al statului.
Structuri precum Garda Națională Rusă sunt produsul unor perioade de instabilitate politică, tulburări și vremuri grele revoluționare. Ar fi fost mult mai logic ca garda națională să apară în anii 90, în vremuri de lipsă cronică de bani, separatism, proteste sociale și războaie caucaziene. De ce este nevoie de asta astăzi, când ratingurile lui Putin sunt vertiginoase, iar adversarii săi politici sunt demoralizați și incapabili de ceva serios?
Oponenții actualului regim rus au reușit deja să numească structura fiind creată o nouă oprichnina, făcând paralele cu epoca lui Ivan cel Groaznic, după care Rusia a căzut mult timp în vremea necazurilor.
Câteva despre istoria Gărzii Naționale
Cuvântul „garda” este de origine italiană, se traduce prin „securitate, paznic”. Garda era numele dat unităților militare cu personal de cei mai buni luptători aleși. De regulă, garda nu făcea parte din armată. ÎN timp diferit iar la națiuni diferite Funcțiile gardienilor erau diferite. De multe ori li s-a încredințat sarcina de a proteja prima persoană a statului (garda pretoriană din Roma) de conspirații și tentative de asasinat. Paznicul a îndeplinit adesea funcții de poliție și a luat parte la reprimarea revoltelor și revoltelor.
Termenul de „garda națională” a apărut la sfârșitul secolului al XVIII-lea în Franța revoluționară, odată cu apariția primului stat național. Gardienii francezi au fost susținători ideologici ai revoluției și s-au angajat în reprimarea protestelor și revoltelor împotriva noului guvern, asigurând ordinea publică în stradă. Ei îndeplineau adesea funcții punitive. Garda Națională a fost cea care a luat parte la reprimarea sângeroasă a rebeliunii din Vendée. Trebuie remarcat faptul că Garda Națională Franceză nu a fost deosebit de de încredere; a susținut una sau alta forță politică. În cele din urmă, francezii au dispersat aceste trupe neliniştite.
Astăzi, multe state au forțe paramilitare numite garda națională, sau structuri cu alte denumiri, dar care îndeplinesc aproximativ aceleași sarcini. Astfel de trupe pot fi împărțite în două tipuri: „europene” și „americane”. Principala sarcină îndeplinită de Garda Națională în stil european este protejarea ordinii constituționale și a ordinii publice. De fapt, acestea sunt trupele interne care ne sunt bine cunoscute.
Sarcina principală a Gărzii Naționale Americane este să lucreze cu rezerva de mobilizare în cazul unui război major și al mobilizării generale. În același timp, paznicii americani sunt implicați în eliminarea consecințelor dezastrelor naturale (uraganul Katrina) și în rezistența unor revolte de stradă de amploare.
Garda Națională a SUA are personal doar voluntari; aceștia servesc în paralel cu activitatea lor principală. Pentru aceasta, paznicii au multe bonusuri și beneficii de la guvern. Gărzile naționale americane au luat parte la operațiuni de luptă în Irak și Afganistan, deși recenziile asupra eficienței și profesionalismului lor pe câmpul de luptă sunt foarte controversate.
Garda Națională a SUA are o dublă subordonare: guvernul federal și autoritățile de stat. Pentru centrul federal, gărzile sunt rezerva militară primară care va fi folosită în timpul mobilizării.
În majoritatea țărilor CSI (și mai devreme în URSS), protecția ordinii constituționale și a ordinii pe străzi este efectuată de trupe interne, recrutate pe bază de recrutare.
Separat, trebuie spus despre structurile paramilitare care purtau denumirea de „garda națională”, dar în același timp îndeplineau sarcini foarte specifice. Ca exemplu, putem cita unele forțe paramilitare din America Latină și de Sud.
Garda Națională din Nicaragua era formată din mercenari profesioniști și a participat la războiul civil care se desfășura în această țară de mulți ani. În esență, a îndeplinit funcțiile unei armate și a purtat un război de lungă durată contra-gherilă.
Garda Națională din El Salvador a fost, de asemenea, activă în viața politică agitată a acestei țări latino-americane. Ea a participat la multe lovituri de stat și revoluții, a luptat cu partizanii și a persecutat cetățenii din motive politice. În Garda Națională au fost organizate celebrele „echipe ale morții”, care au răpit și ucis reprezentanți ai mișcărilor de stânga.
Venezuela are și propria sa gardă națională. Pe lângă dispersarea demonstrațiilor, paznicii au început recent să fie chemați să îndeplinească sarcini mai specifice: luptă împotriva penuriei și a creșterii prețurilor. Pentru a face acest lucru, trupele ocupă magazine și fabrici de furtună.
Sarcina principală a Gărzii Naționale Arabia Saudită este protecția monarhului și a membrilor familiei regale. În Azerbaidjan și Kârgâzstan, principala funcție a gărzilor naționale este de a proteja instituțiile și oficialii de vârf ai țării.
Garda Națională a Ucrainei a apărut în 1991, dar apoi această structură a fost desființată. A doua naștere a gărzii ucrainene a avut loc în 2014. Astăzi include atât foste unități de trupe interne care îndeplinesc funcții pur de securitate, cât și batalioane de voluntari care participă la ostilitățile din Donbass.
SS și IRGC ca progenitori ai Gărzii Naționale Ruse
Separat, merită menționate două formațiuni militare, dintre care una există și astăzi, iar a doua a fost declarată criminală în timpul Tribunalului de la Nürnberg - este vorba de Corpul Gărzii Revoluționare Islamice Iraniene (IRGC) și detașamentele de securitate SS create în Germania nazistă.
IRGC este o unitate militară de elită creată imediat după revoluția din 1979. Oficial, această structură face parte din forțele armate iraniene, dar de fapt are propriul comandant șef și raportează direct ayatollahului Ali Khamenei.
Corpul are propriile forțe armate, care includ forțe terestre, aviație, forțe și unități navale operațiuni speciale capabil să opereze în afara țării.
IRGC a luat parte activ la războiul din Irak, iar în prezent unități ale Corpului luptă de partea lui Bashar al-Assad împotriva rebelilor din conflictul sirian. Luptătorii IRGC sunt considerați printre cei mai pregătiți pentru luptă din armata iraniană.
Pe lângă participarea la ostilități, Corpul este angajat în asigurarea securității interne, combaterea „elementelor subversive” în interiorul țării și asigurarea promovării ideilor islamului în afara Iranului. Membrii corpului mențin ordinea publică și protejează facilitățile guvernamentale importante.
Corpul antrenează miliția Basij, o forță paramilitară care îndeplinește o varietate de funcții. Numărul acestei formații este de 10 milioane de oameni.
Conducerea IRGC mare atentie acordă atenție pregătirii ideologice a luptătorilor săi, precum și răspândirii ideilor sale în rândul populației țării. Corpul deține mass-media (canale TV, ziare, posturi de radio).
Unitățile de securitate SS au apărut în Germania în 1933. Ele au fost create inițial pentru a proteja membrii Partidului Nazist și Fuhrer-ul său Adolf Hitler.
În 1940 au apărut trupele SS (Waffen-SS), raportând direct lui Heinrich Himmler. Unitățile SS erau doar o parte din armata germană, dar în realitate erau o unitate paramilitară a Partidului Nazist.
SS-ul includea și unități care asigurau securitatea lagărelor de concentrare și participau la exterminarea în masă a oamenilor.
SS a controlat aproape toate activitățile operaționale, de investigare și de informații ale celui de-al Treilea Reich prin Serviciul de Securitate (SD) și Biroul Principal de Securitate al Reichului (RSHA).
În plus, SS-ul a păzit întreaga conducere de vârf a Germaniei naziste și a fost implicat în proiecte științifice și ideologie. Treptat, SS-ul s-a transformat dintr-o structură de securitate în principală rezerva de personal Germania lui Hitler.
Rosgvardia - garda națională a Rusiei
Garda Națională Rusă este formată pe baza trupelor interne actuale, precum și a unităților speciale ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, cum ar fi SOBR, OMON, TsSN SOR. Garda Națională va include și securitatea privată a Ministerului Afacerilor Interne.
Principalele funcții ale Gărzii Naționale Ruse:
- protectia ordinii publice;
- lupta împotriva terorismului, extremismului și crimei organizate;
- controlul circulației armelor în țară;
- securitatea instalațiilor guvernamentale și a mărfurilor;
- furnizarea de servicii de securitate persoanelor fizice și entitati legale, precum și controlul pieței serviciilor de securitate.
Garda Națională a Federației Ruse este clasificată ca servicii speciale. Personalul acestei structuri este mixt: atât prin contract, cât și prin recrutare.
Garda Națională are dreptul de a face arestări, de a intra în case și de a efectua percheziții.
Dacă vorbim despre cum este Garda Națională Rusă, atunci mai mult decât alte opțiuni seamănă cu unitățile de poliție din America Latină. Fără îndoială, funcțiile Gărzii Naționale, prescrise în decretul prezidențial, depășesc capacitățile trupelor interne clasice.
Există anumite asemănări între Garda Națională Rusă și IRGC iranian și SS-ul lui Hitler, dar există și diferențe semnificative. Principala este: cele două structuri străine mai sus menționate au fost (și sunt), în primul rând, purtătoare a unei anumite ideologii.
SS nu era doar o organizație paramilitară, ci și-a furnizat în mod activ personalul aparatului de stat al Germaniei lui Hitler și, datorită acestui fapt, a guvernat țara în interesul Partidului Nazist.
Corpul de gardă iranian nu poate fi numit, de asemenea, o structură care îndeplinește funcții pur de securitate sau militare; este un purtător de ideologie revoluția iranianăși are o influență puternică asupra vieții statului.
Nu este încă complet clar cum va arăta exact Garda Națională Rusă. Nu este clar dacă va primi dreptul de a se angaja în activități operaționale de investigație, dar ceva sugerează că i se va acorda un astfel de drept (deși nu imediat).
Ne-am îndrăzni să presupunem că aceasta va fi armata personală a președintelui, cu ajutorul căreia șeful statului speră să asigure loialitatea elitei ruse.
De ce a fost creată Garda Națională Rusă?
De ce autoritățile au inițiat chiar acum crearea Gărzii Naționale? Există mai multe ipoteze.
Potrivit primului dintre ei, Putin este atât de speriat de posibilitatea ca în Rusia să se realizeze un scenariu de revoluție a culorii, încât a decis să preia conducerea și să creeze o structură capabilă să înăbușe orice rebeliune. Într-adevăr, nivelul de trai în țară scade, acest lucru este valabil atât pentru capitală, cât și pentru regiuni. Experiența protestelor din Piața Bolotnaya de la începutul anului 2012 a arătat că există potențial de protest în Rusia. Adevărat, multe s-au schimbat de la acele evenimente, dar pericolul ipotetic rămâne.
Astăzi, autoritățile au la dispoziție câteva zeci de mii de soldați SOBR și OMON, iar acest lucru poate să nu fie suficient nici măcar pentru a suprima tulburările grave din capitală. În 2012, au trebuit să fie duși de urgență la Moscova tipuri diferite transport.
Pentru inspecție și reținere, gardienii nu vor avea nevoie de o sancțiune a procurorului sau de o hotărâre judecătorească. Numai atunci pot informa procurorul „la latitudinea supraveghetorului lor”. Nu se știe dacă o astfel de prevedere va rămâne în proiectul de lege, dar nicio agenție federală rusă de aplicare a legii nu are astfel de competențe.
Cu toate acestea, o astfel de ipoteză ridică scepticismul. În ciuda tulburărilor economice, nu a existat o creștere a activității de protest în Rusia. Societatea este divizată, asurzită de propagandă și nu are lideri. Într-o astfel de situație, orice neliniște poate fi rezolvată cu ușurință folosind uneltele electrice disponibile.
Unii experți sugerează că Putin creează o armată personală (aproximativ 400 de mii de oameni) pentru a se asigura că este evitată o lovitură de stat.
Evenimentele din ultimii ani, sancțiunile occidentale și politica de autoizolare nu pot decât să irită o parte din elita rusă. Și orice revoluția culorilorîncepe întotdeauna cu o scindare a elitelor, iar maidanul ucrainean este o confirmare clară a acestui lucru.
Dacă o astfel de structură paramilitară va fi eficientă în acest caz, este o problemă discutabilă. Experiența istorică a arătat că Garda stă adesea deoparte în timpul revoltei sau ia parte la aceasta. Unitățile de gardă nu au ridicat un deget pentru a-l salva pe ultimul împărat rus Nicolae al II-lea.
O altă teorie interesantă care explică necesitatea creării unei gărzi naționale a fost prezentată de jurnaliștii Novaya Gazeta. În opinia lor, garda națională este, în primul rând, o lovitură pentru capul Republica Cecenă Ramzan Kadyrov. Se presupune că, în acest fel, centrul federal încearcă să smulgă din mâinile liderului regional voit principalul său atu - structurile paramilitare, care fac parte nominal din Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, dar sunt personal subordonate lui Kadyrov.
Conform jurnaliştii ruşi, după ce batalioanele cecene vor intra în Garda Națională, nu vor mai fi atât de loiali liderului cecen, ci vor fi controlați centru federal. Această teorie sună destul de naivă: unitățile cecene fac și astăzi parte din forțele de securitate ruse, dar de fapt sunt subordonate doar lui Kadyrov. Orientul, după cum știți, este o chestiune delicată. Și Caucazul nu face excepție.
Formal, unitățile cecene pot fi subordonate noului comandant șef, dar în esență totul va rămâne la fel. În plus, Zolotov are relații personale excelente cu Ramzan Akhmatovici (spre deosebire de mulți alți oficiali federali de securitate), așa că problemele de interacțiune vor fi cel mai probabil rezolvate la nivel personal.
Transformarea actuală, care a început cu decret prezidențial, ar putea perturba serios echilibrul stabilit între rusă agențiile de aplicare a legii. Cel mai mult va avea de suferit Ministerul Afacerilor Interne, deoarece își va pierde unele structuri și fluxuri financiare semnificative.
Ministerul Afacerilor Interne este lipsit de unități speciale (SOBR, OMON), îi sunt luate securitatea privată și controlul asupra circulației armelor. Aceasta este o lovitură gravă. Adevărat, Ministerul Afacerilor Interne va include acum Serviciul Federal de Control al Drogurilor și Serviciul Federal de Migrație - dar acesta este un înlocuitor inegal.
În plus, lipsa unităților de răspuns rapid și a poliției împotriva revoltelor poate complica serios munca poliției; luptătorii din aceste unități sunt adesea folosiți pentru prinderea criminalilor sau alte operațiuni. Dacă sunt subordonați unui alt departament, acest lucru va complica serios viața polițiștilor.
Este prea devreme pentru a evalua noua structură de putere. Este nevoie de câțiva ani pentru a realiza o astfel de reformă.
Dacă aveți întrebări, lăsați-le în comentariile de sub articol. Noi sau vizitatorii noștri vom fi bucuroși să le răspundem
Au existat discuții despre necesitatea creării unei Gărzi Naționale subordonate personal președintelui Federației Ruse încă de la începutul anilor 90. În special, generalul Alexander Lebed a fost un susținător activ al acestei idei. De ceva timp s-au calmat - și au devenit din nou activi în anul trecut. Ce justifică necesitatea apariției unei noi structuri de putere, care nu se află sub controlul nici al Ministerului Apărării, nici al Ministerului Afacerilor Interne?
Au fost luate decizii: creăm un nou organ executiv federal pe baza trupelor interne ale Ministerului Afacerilor Interne - garda națională, care va fi angajată în lupta împotriva terorismului, lupta împotriva crimei organizate, în strânsă legătură. cu Ministerul Afacerilor Interne, va continua să îndeplinească funcțiile care au fost îndeplinite de OMON, SOBR etc.Președintele rus Vladimir Putin
Deciziile luate
Structurile paramilitare de acest tip pot fi folosite pentru a suprima proteste în masă, demonstrații, izbucniri de extremism sau separatism (toate acestea - Doamne ferește, desigur). Garda Națională Rusă va lupta, de asemenea, împotriva terorismului și a criminalității, va ajuta polițiștii de frontieră în apărarea teritorială a Federației Ruse, va controla circulația armelor, activitățile companiilor de securitate privată și de securitate privată, precum și va îndeplini funcțiile de poliție antirevoltă și special forțelor - acest lucru este menționat în decretul semnat de președinte și în proiectul de lege depus la Duma de Stat pe 6 aprilie.
Este clar că, cu o gamă atât de largă de sarcini, conducerea Gărzii Naționale va trebui să coopereze (și, de asemenea, să împartă puteri și responsabilități) cu Ministerul Afacerilor Interne, FSB, Comitetul Național Antiterorism și alte forțe de aplicare a legii. agentii. Ministerul Afacerilor Interne chiar câștigă în anumite privințe, primind subordonarea Serviciului Federal pentru Controlul Drogurilor și Serviciului Federal de Migrație.
Cu FSB-ul este ceva mai complicat. Nimeni nu știe încă (sau vorbește) dacă nașterea Gărzii Naționale va presupune reforma Serviciului Federal de Securitate și redistribuirea funcțiilor forțelor de securitate. Secretar de presă prezidențial Dmitri Peskovîn mod tradițional precaut: „Este greu de spus încă. ...Vor trebui adoptate unele modificări ale legilor existente și nu vom vorbi despre una sau două legi. Va urma îmbunătățirea cadrului legal.”
Raportarea locațiilor trupelor Gărzii Naționale în mass-media este strict interzisă în interesul siguranței personale a personalului militar și a membrilor familiilor acestora. Informațiile despre paznicii înșiși sunt, de asemenea, clasificate drept confidențiale.
Garda Națională va fi formată pe baza forțelor speciale ale Ministerului Afacerilor Interne - este vorba de cel puțin 170 de mii de soldați ai trupelor interne staționate în toate regiunile țării. Acestea vor fi completate cu 150-200 de mii de angajați ai unităților speciale și de poliție, precum și a Întreprinderii Unitare de Stat Federal Okhrana. Atât recruții, cât și soldații contractuali vor servi în Garda Națională. Noua structură, așa cum era de așteptat, nu va necesita finanțare suplimentară „pentru dezvoltare” - deoarece va moșteni bazele de antrenament și terenurile de antrenament de la trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne.
Confident
Un general de armată în vârstă de 62 de ani va conduce garda prezidențială Victor Zolotov, până ieri, comandant șef al Trupelor Interne al Ministerului Afacerilor Interne, iar acum director al Serviciului Federal al Trupelor Gărzii Naționale Federația Rusă- Comandantul șef al Gărzii Naționale a Federației Ruse. În ceea ce privește statutul, salariul, securitatea socială și îngrijirea medicală, acesta este nivelul unui ministru federal.
Pe această temă
Un angajat al Direcției a 9-a a Comitetului pentru Securitatea Statului, Viktor Zolotov, care anterior a condus serviciul de securitate al lui Vladimir Putin (și chiar mai devreme, securitatea primarului din Sankt Petersburg Anatoly Sobchak), s-a alăturat Ministerului Afacerilor Interne în august. 2013. El a devenit comandantul șef al trupelor interne ale Ministerului Afacerilor Interne în mai 2014 - când conflictul din Ucraina era deja clar definit, o flacără periculoasă a ajuns chiar la granițele Rusiei și a devenit clar că pe acest fundal , încercările de a destabiliza situația din Rusia însăși ar putea deveni naturale.
Concomitent cu numirea lui Zolotov, încă doi oameni din FSO au primit noi funcții în forțele de securitate: a devenit șeful administrației prezidențiale. Alexandru Kolpakov(fost șef al departamentului „B” al Serviciului de Securitate Prezidențial al OFS), șef al Direcției Principale de Securitate Economică și Anticorupție a Ministerului Afacerilor Interne - Dmitri Mironov. Iar cei mai observatori specialiști care lucrează în minister au sugerat deja că acesta a fost începutul pregătirilor pentru crearea Gărzii Naționale.
„În timpul celor două mandate ale lui Putin, el a promovat de la colonel la general colonel. A intrat în cel mai apropiat, cel mai apropiat cerc al lui Putin”.
Istoricul serviciilor speciale rusești Boris Volodarsky despre Viktor Zolotov
Fie că a fost previziune sau doar o intuiție bună, într-un fel sau altul președintele și-a pus în avans omul pe „scala rulantă” potrivită. Acum, Viktor Zolotov, membru al „echipei din Sankt Petersburg”, dovedit de mulți ani de muncă comună, raportează personal șefului statului. Și lui Zolotov – practic toate structurile de putere ale țării.
Garda Națională (tradus literal - gardă națională) este numele organizațiilor paramilitare din unele state. A apărut în Franța (asigurând ordinea pe străzile orașului în timpul Revoluției Franceze), mai târziu într-o serie de alte țări Europa de Vest. În momente diferite în diferite state, Garda Națională a îndeplinit diferite funcții, dar inițial peste tot a fost creată ca organizație de protecție. sistem politicși ca înlocuitor pentru aplicarea legii.
În Statele Unite, Garda Națională este încadrată din rezerviști militari care sunt mobilizați periodic pentru a suprima revoltele (de exemplu, revoltele de la Ferguson din 2014, reținerea teroristului din Boston Dzhokhar Tsarnaev) și pentru a menține siguranța publică în caz de urgență (în eliminând consecințele uraganului Katrina în zonă 43 de mii de soldați ai Gărzii Naționale SUA au participat la dezastru).
În teritoriu fosta URSS Structurile Gărzii Naționale există în Georgia, Azerbaidjan, Ucraina, Kazahstan, Kârgâzstan și Uzbekistan.
Transferul încă neconfirmat al șefului adjunct al OFS, șeful serviciului de securitate prezidențial, generalul colonel Viktor Zolotov, la postul de comandant-șef adjunct al trupelor interne ale Ministerului Afacerilor Interne, a reînviat subiectul creării. o garda prezidentiala. Au mai apărut zvonuri despre planurile Kremlinului de a forma o structură separată în blocul de securitate al țării. De exemplu, anul trecut, la o lună după alegerile prezidențiale, în unele mass-media ruse au apărut rapoarte despre garda personală a lui Putin. După cum s-ar putea înțelege atunci, sarcina funcțională a noii unități de elită nu s-ar limita la protejarea primei persoane a statului. Garda este chemată să contribuie la apărarea ordinii constituționale. Având în vedere că în realitatea politică rusă, protecția președintelui este protecția ordinii constituționale, totul cade la loc.
Programul de personal, subordonarea și sarcinile operaționale ale gărzii prezidențiale nu au fost încă stabilite. Dacă credeți informațiile difuzate de unele publicații rusești, în noul său post, generalul colonel Zolotov ar trebui să conducă lucrările de pregătire a forțelor speciale ale trupelor interne și a unor unități motorizate pentru îndeplinirea sarcinilor de protejare a comandantului suprem suprem. Este planificată implicarea OFS, Ministerul Afacerilor Interne și FSB în selecția personalului pentru serviciul de luptă la „postul nr. 1”.
Astfel, este posibil ca autoritățile să fi considerat insuficiente funcțiile ceremoniale și de protocol ale actualului regiment de la Kremlin. Garda Prezidențială, direct subordonată șefului statului, personalizată cu cei mai buni dintre cei mai buni și echipată cu cea mai recentă tehnologie - aceasta este o scară complet diferită a pretenției puterii supreme la „sacralitatea” sa politică.
Runet a salutat vestea despre „gărzile lui Putin” așa cum se aștepta. Majoritatea comentariilor au fost critice. Adesea prea ironic. Ei și-au amintit de recenta plimbare „solo” a președintelui la Sankt Petersburg și nu au ratat ocazia de a-l suspecta pe Putin de temerile legate de propria sa siguranță. Subiectul gărzilor este propice acestui gen de comentariu. În același timp, la o examinare mai atentă a problemei, apar câteva analogii interesante. Inspirat, ca să spunem așa, de vânturile „Primăverii Arabe” și de evenimentele care au precedat-o în Africa de Nord și Orientul Mijlociu.
De acord, există ceva din cultura politică asiatică în a deține o gardă personală. În cel mai bun caz, cu restabilirea tradiției de a proteja capul statul rus personalul individual cu funcţii de luptă poate face apel la codul politic bizantin. Până la urmă, de exemplu, regimentele amuzante ale occidentalului Petru cel Mare sunt și ele un fel de gardă prezidențială a secolului al XVII-lea. Dar, în primul rând, vor veni în minte analogii din Orientul Mijlociu Mare.
Muammar Gaddafi, Saddam Hussein și Hosni Mubarak aveau toți gărzi personale. În prezent, unitățile cele mai loiale lui Bashar al-Assad, inclusiv cele din ceea ce a rămas din garda prezidențială siriană, luptă cu opoziția. Se luptă, trebuie spus, dezinteresat. Recent a devenit cunoscut faptul că unul dintre comandanții gărzii, care a condus operațiunile sale speciale (Abu Sliman), a murit în lupte cu rebelii.
Instituția gărzilor prezidențiale, republicane sau naționale (se numesc altfel) și-a prins rădăcini ciudat în statele autoritare cu obiceiuri dictatoriale ale liderilor lor. În plus, nu se poate să nu observăm că liderii autoritari aproape întotdeauna s-au orientat către formarea unor astfel de structuri după mulți ani la putere. Este greu de spus dacă dorința unor astfel de lideri de a-și prelungi șederea la cârma statului este direct proporțională cu planurile pentru crearea și supravegherea strânsă a celei mai elite părți a propriilor armate. Dar o anumită dependență poate fi urmărită.
Cel mai probabil, dacă Kremlinul și Putin personal și-au maturizat planuri de a crea o gardă, atunci ar putea fi luată ca bază experiența republicilor apropiate Rusiei în spațiul post-sovietic. Cel mai apropiat partener al Rusiei în Asia Centrala, colegii din CSTO, Uniunea Vamală și Spațiul Economic Comun au propria Gardă Republicană. Gardienii kazahi sunt ocupați în primul rând să-l protejeze pe șeful statului, liderul permanent al republicii, Nursultan Nazarbayev. Reședințele șefului Kazahstanului din Astana și Almaty sunt apărate. Aceștia îi sunt direct subordonați și răspunzători și au statutul de formațiune militară aparținând forțelor naționale de securitate ale republicii. Sunt considerați cea mai pregătită unitate de luptă împreună cu forțele aeromobile ale Kazahstanului. Numărul total personalul „gărzilor lui Nazarbayev” este de aproximativ 2 mii de oameni.
Experiența Kazahstanului în crearea și operarea gărzii prezidențiale este incomparabil mai reprezentativă decât practica care a avut loc în Libia, Irak și Egipt. Cu toate acestea, nu ar trebui să vă amăgiți cu asta. Acolo unde au fost create astfel de formațiuni, conducerea lor, la bine și la rău, a rămas în splendida izolare de a purta povara puterii superioare. Garda Prezidențială este un fel de simbol al țărilor care nu au fost stricate de democrație, în care nu a prins rădăcini cultura celei mai echilibrate distribuții a puterii și excluderea personificării acesteia, ca să o spunem ușor.
Garda Națională poate apărea în Rusia, scrie Nezavisimaya Gazeta.
Noua structură de putere, în subordinea președintelui, va fi formată pe baza Trupelor Interne (VV) ale Ministerului Afacerilor Interne și a altor agenții de drept, inclusiv pe cheltuiala unei părți din forțele și bunurile cuprinse în Aeronautica. Forțele, Forțele Aeriene, Marina și poliția militară ale Ministerului Apărării, precum și unități ale Ministerului Situațiilor de Urgență, ediția rapoarte.
„Sarcina Gărzii Naționale este să asigure securitatea țării și să protejeze ordinea constituțională”, a declarat pentru ziar o sursă din departamentul militar.
În prezent, Ministerul Apărării, împreună cu Consiliul de Securitate și Administrația Prezidențială, pregătesc un nou Plan de Apărare Națională, bazat pe sarcinile stabilite de premierul Vladimir Putin în articolul de politică „Fii puternic: garanții de securitate națională pentru Rusia. ” Ministrul Apărării, Anatoli Serdyukov, a raportat recent președintelui nou ales despre progresul acestei lucrări, notează ziarul.
Planul prevede formarea unui program de pregătire a Forțelor Armate, a serviciilor de informații și a altor agenții de securitate pentru a răspunde rapid și eficient la noile amenințări.
Potrivit NG, Vladimir Putin a avut recent întâlniri cu comandantul Forțelor Aeropurtate, generalul locotenent Vladimir Shamanov, și comandantul șef al trupelor interne, generalul de armată Nikolai Rogozhkin. Potrivit sursei publicației, Rogozhkin este cel care poate conduce Garda Națională.
Sursa publicației susține că Garda Națională va include o parte din forțele și activele Forțelor Aeropurtate. Vor fi create formațiuni aeropurtate ușoare, dotate cu vehicule blindate standard, precum și brigăzi de pușcă motorizate de munte și unități de forțe speciale GRU. În plus, se presupune că poliția militară (20 mii militari), în curs de formare în structura Forțelor Armate, va intra și ea în componența Gărzii Naționale. Numărul Gărzii Naționale va crește aproximativ la 350-400 de mii de „baionete”, scrie ziarul.
În cea mai mare parte (până la 80%) aceștia vor fi soldați contractuali. Noile trupe vor fi echipate în primul rând cu unități de transport militar de aviație, precum și cu detașamente de elicoptere, transmite Nezavisimaya Gazeta.
În plus, publicația scrie că este posibil să apară un nou organism responsabil cu securitatea militară a țării - Consiliul de Apărare.
„Poate fi creat în cadrul structurii Consiliului de Securitate sau – ca departament separat – în administrația prezidențială”, scrie NG.
Garda Națională a lui Vladimir Putin
O nouă structură de putere poate apărea pe baza unităților Ministerului Situațiilor de Urgență, Trupelor Interne, Forțelor Aeropurtate și Poliției Militare
În Rusia, este posibil să apară o Garda Națională, subordonată președintelui țării. Acesta va fi format pe baza Trupelor Interne ale Ministerului Afacerilor Interne și a altor agenții de drept, inclusiv pe cheltuiala unei părți din forțele și bunurile incluse în Forțele Aeropurtate, Forțele Aeriene, Marina și Poliția militară a Ministerului. al Apărării, precum și unități ale Ministerului Situațiilor de Urgență. Sarcina Gărzii Naționale, a declarat pentru NG o sursă din departamentul militar, este să asigure securitatea țării și să protejeze ordinea constituțională.
În prezent, Ministerul Apărării, împreună cu Consiliul de Securitate și Administrația Prezidențială, pregătesc un nou Plan național de apărare, bazat pe sarcinile stabilite de premierul Vladimir Putin în articolul de politică „Fii puternic: garanții de securitate națională pentru Rusia”. Ministrul Apărării Anatoly Serdyukov a raportat recent noului președinte ales despre progresul acestei lucrări.
Planul prevede formarea unui program de pregătire a Forțelor Armate, a serviciilor de informații și a altor agenții de securitate pentru a răspunde rapid și eficient la noile amenințări. Nu se știe dacă există o clauză privind formarea unor noi structuri în organizația militară a țării. Cel puțin acest lucru nu este declarat oficial. Dar este evident că urmează schimbări serioase. O sursă NG din Ministerul Apărării relatează că întâlnirile recente ale lui Vladimir Putin cu comandantul forțelor aeriene, generalul locotenent Vladimir Shamanov și comandantul șef al trupelor interne (VV), generalul de armată Nikolai Rogozhkin, au legătură cu acest. Potrivit sursei NG, Rogozhkin este cel care poate conduce Garda Națională. O confirmare indirectă a acestui lucru poate fi faptul că în presă au apărut în mod neașteptat informații despre care generalul Rogozhkin ar fi refuzat postul de șef al Statului Major general oferit. Posibila unificare a Trupelor Interne și a Ministerului Situațiilor de Urgență este evidențiată indirect de faptul că ministrul Situațiilor de Urgență Serghei Șoigu a acceptat să devină guvernator al regiunii Moscova în locul actualului șef al regiunii, Boris Gromov.
Să remarcăm că subiectul creării Gărzii Naționale a apărut de mai multe ori în istoria recentă a Rusiei. Boris Elțin, de exemplu, a fost obsedat de această idee în timpul luptei sale pentru putere și a prăbușirii URSS în 1991-1992. Experții și politicienii au vorbit despre posibilitatea creării unei Gărzi Naționale în ajunul reformei Ministerului Afacerilor Interne din 2009–2010. Cu puțin peste un an în urmă, în proiectul nerealizat al programului electoral al lui Dmitri Medvedev „Găsirea viitorului. Strategia 2012” privind necesitatea formării Gărzii Naționale împreună cu alte inițiative liberale din sectorul securității (desființarea recrutării militare, lichidarea Ministerului Afacerilor Interne, FSB etc.) a fost realizată de Institut. dezvoltare modernă(InSoR), care este cunoscut sub numele de „încrederea creierului” al șefului statului. Dar echipa lui Medvedev nu a profitat de ideile lui Igor Yurgens și ale asociaților săi.
Cu toate acestea, se pare că în curând se va forma Garda Națională. Și există mai multe motive pentru aceasta.
În primul rând, experiența revoluțiilor de culoare din Egipt și Tunisia, conflictul militar din Libia și Război civilîn Siria arată că pentru a proteja ordinea constituțională este nevoie de un număr suficient de trupe speciale care să poată proteja guvernul și conducerea legitimă a țării de acțiunile opoziției armate. În același timp, aceste trupe trebuie să raporteze direct șefului statului pentru a îmbunătăți eficiența managementului.
În al doilea rând, intensitatea pasiunilor de miting observată în Rusia în perioada pre-electorală, precum și instabilitatea din Caucazul de Nord, a cărui geografie se extinde, arată că este posibil să nu existe suficiente trupe și forțe pentru a asigura siguranța publică și conduita anti -operaţiuni teroriste în perioada de cea mai mare instabilitate. Avem nevoie de trupe speciale care, potrivit scopului lor, vor fi mai puternice și vor avea rezerve și mobilitate adecvate. Trupele interne și alte forțe ale Ministerului Afacerilor Interne îndeplinesc acest criteriu doar parțial.
În al treilea rând, în ciuda faptului că reforma forțelor armate ale țării este aproape finalizată, așa cum a anunțat Dmitri Medvedev la o întâlnire recentă a Ministerului Apărării, organizatie militaraȚara încă nu face față noilor provocări și amenințări la adresa securității naționale. Cheltuielile statului pentru forțele de securitate formate în prezent sunt inadecvate contribuției acestora la asigurarea apărării țării. Astăzi, adevărate misiuni de luptă pentru a respinge amenințările militare interne sunt efectuate doar de Trupele Interne, care numără aproximativ 182 de mii de militari. Acesta este de aproape 1,5 ori mai mic decât numărul Forțelor Terestre, care în prezent nu efectuează nicio misiune de luptă.
Sursa NG susține că Garda Națională va include o parte din forțele și activele Forțelor Aeropurtate. Vor fi create formațiuni aeropurtate ușoare, dotate cu vehicule blindate standard, precum și brigăzi de pușcă motorizate de munte și unități de forțe speciale GRU. În plus, se presupune că poliția militară (20 mii militari), în curs de formare în structura Forțelor Armate, va intra și ea în componența Gărzii Naționale. Numărul Gărzii Naționale va crește aproximativ la 350-400 de mii de „baionete”. În cea mai mare parte (până la 80%) aceștia vor fi soldați contractuali. Noile trupe vor fi echipate în primul rând cu unități de transport militar de aviație, precum și cu detașamente de elicoptere.
Conducerea Ministerului Apărării, potrivit interlocutorului NG, a fost de acord cu ideea reducerii nivelurilor de personal ale armatei și marinei la 800 de mii de oameni. De asemenea, este posibil să apară un nou organism responsabil cu securitatea militară a țării - Consiliul de Apărare. Poate fi creat în cadrul Consiliului de Securitate sau, ca departament separat, în cadrul administrației prezidențiale. Nu se știe cine va conduce Consiliul de Apărare. Dar departamentul militar vorbește despre plecarea iminentă din posturile lor a lui Anatoly Serdyukov și a șefului Statului Major General Nikolai Makarov ca un eveniment foarte probabil. În același timp, spun ei, tandemul Serdyukov-Makarov va lăsa în Ministerul Apărării o echipă loială de oameni cu idei similare.
Posibilul succesor al lui Serdyukov este subalternul său de lungă durată în Serviciul Fiscal Federal, un veteran KGB-FSB, acum prim-adjunct al ministrului apărării Nikolai Sukhorukov, de altfel, rezident în Sankt Petersburg. Vladimir Shamanov este preconizat să-l înlocuiască pe Makarov. În același timp, au fost pregătite depuneri pentru numirea colegilor lui Makarov în alte poziții cheie în cadrul Ministerului Apărării. În locul presupusului „neloial și independent” Valery Gerasimov, care în ultimii trei ani a comandat Parada Victoriei din Piața Roșie (este „exilat” la comanda Districtului Militar Central), comandantul șef al Groundului Forțele, Alexander Postnikov, este „curățit” ca prim-adjunct al șefului Statului Major General. La rândul său, actualul comandant al Districtului Militar Central, Vladimir Chirkin, este înclinat să-l înlocuiască pe Postnikov. S-a pregătit deja o propunere pentru numirea lui Serghei Surovikin, șeful de stat major al Districtului Militar Central, în funcția de șef al Direcției Principale a Poliției Militare (nu a ocupat această funcție de șase luni, deoarece se află la Moscova). Sursa NG subliniază însă că nu vor exista noi numiri ale marilor lideri militari în Ministerul Apărării și în Statul Major General înainte de învestirea noului președinte al țării.
Sursa RBC din administrația prezidențială a remarcat că Garda Națională ne va permite să centralizăm activitatea unui număr de unități disparate de drept, care făceau până acum parte din structura Ministerului Afacerilor Interne. Un astfel de serviciu va fi mai ușor de gestionat, a adăugat interlocutorul RBC.
Proiectul de creare a Gărzii Naționale are deja aproximativ patru ani, notează politologul Evgeniy Minchenko. Inițial, s-a presupus că, în primul rând, Garda Națională va avea funcții de securitate (de aceea liderii ei și-au imaginat paznicul șef de securitate pentru președinte): combaterea revoltelor, prevenirea și eliminarea tulburărilor în masă. Însă, ca urmare, funcțiile Gărzii Naționale s-au extins, ceea ce înseamnă o mare victorie hardware pentru Zolotov, precizează expertul.
Cine se va alătura gărzii?
Trupele interne sunt transformate în trupe ale Gărzii Naționale. Acestea vor include toate forțele speciale ale Ministerului Afacerilor Interne, așa cum se menționează în decretul prezidențial.
Numărul total al Ministerului Afacerilor Interne în 2015 a fost de puțin peste un milion de persoane. Dintre aceștia, aproximativ 170 de mii erau trupe interne, care au fost dislocate aproape în toată țara.
Din document rezultă că noul Serviciu Federal al trupelor Gărzii Naționale include unități SOBR și OMON, Centrul cu scop special pentru forțe de reacție rapidă și aviație, securitate privată, în special Centrul cu scop special pentru securitate privată al Ministerului Afacerilor Interne. , unități ale Ministerului Afacerilor Interne care monitorizează respectarea legislației în domeniul traficului de arme și în domeniul activităților de securitate privată, precum și Întreprinderea Unitară de Stat Federal „Securitate”, care prestează servicii de securitate paramilitară și fizică și pentru instalarea si exploatarea echipamentelor tehnice de securitate.
Crearea Gărzii Naționale nu va necesita o creștere a nivelului de personal, nu va necesita o creștere a aparaturii sau orice altceva, a menționat Peskov, răspunzând la o întrebare a RBC.
Deoarece toate bazele de antrenament și terenurile de antrenament vor fi transferate de la Ministerul Afacerilor Interne la Garda Națională, costurile bugetare vor fi minime, consideră sursa RBC din agențiile de aplicare a legii. Președintele Asociației Sindicatelor de Poliție din Rusia Alexey Lobarev este de acord cu această opinie. Potrivit acestuia, bazele de antrenament vor fi pur și simplu transferate Gărzii Naționale, nu va fi nevoie să se construiască noi instalații.
Anterior, Ministerul Afacerilor Interne s-a plâns în mod repetat de lipsa finanțării. Când a discutat despre bugetul pentru 2016 în Duma de Stat, ministrul adjunct al Afacerilor Interne Alexander Makhonov a spus că departamentului îi lipsesc 41 de miliarde de ruble. Lipsa de fonduri este cauzată, în special, de reduceri ale departamentului și plăți către angajații care părăsesc rândurile Ministerului Afacerilor Interne.
Potrivit lui Khinshtein, nu este un secret pentru nimeni că în cadrul Ministerului Afacerilor Interne trupele interne nu au primit suma necesară de fonduri pentru rearmare, furnizarea de mijloace tehnice etc. Acum această situație se va schimba. Independența Gărzii Naționale poate ușura, de asemenea, viața Ministerului Afacerilor Interne, deoarece ministerul are un deficit bugetar curent mare - peste 120 de miliarde de ruble, spune Khinshtein.
Cine este Viktor Zolotov?
În mai 2014, Putin l-a numit pe Zolotov prim-adjunct al ministrului Afacerilor Interne, comandant-șef al Trupelor de Interne al Ministerului Afacerilor Interne, după ce a lucrat timp de șase luni ca prim-adjunct al comandantului șef al Trupelor interne. Înainte de numirea sa la Ministerul Afacerilor Interne, Zolotov a lucrat timp de 13 ani în Serviciul Federal de Securitate (FSO) și a fost șeful Serviciului de Securitate Prezidențial. Zolotov a fost numit de Putin să gestioneze securitatea prezidențială după ce a venit la Kremlin în 2000.
Putin îl cunoștea pe Zolotov încă din anii 1990, când Zolotov îl păzea pe primarul Sankt-Petersburgului Anatoly Sobchak, pentru care Putin era adjunctul său. După cum a raportat Novaya Gazeta, Zolotov și-a început cariera în Direcția a 9-a a KGB-ului URSS, care a fost ulterior transformată în FSO. Zolotov Școala de Dreptși Academia Statului Major.
„Președintele și comandantul șef nu numesc oameni care să conducă forțele de securitate fără să aibă încredere personală în ele”, a spus Peskov, răspunzând la întrebarea dacă Kremlinul are o încredere specială în Zolotov.
Vorbim despre o întărire serioasă a aparatului lui Zolotov; el devine unul dintre cei mai influenți oficiali de securitate, notează Mincenko. Expertul reamintește că influența sporită a oamenilor din OFS a fost remarcată în ultimii ani, și mai ales în ultimele luni: mai multe foști colegi Zolotov a ocupat poziții importante în Ministerul Afacerilor Interne după conflictul său cu FSB, iar Alexey Dyumin a devenit guvernatorul regiunii Tula. Veniamin Kondratyev, care a condus recent Teritoriul Krasnodar, este aproape de acest grup.
Poziția șefului agenției de securitate nu este vacantă - atât FSB, cât și FSO se luptă pentru acest rol, dar noua structură condusă de Zolotov, tocmai din cauza noutății, poate avea un mandat mai mare de încredere, a subliniat politologul Mihail Vinogradov. într-o conversație cu RBC.
Cum va interacționa Garda Națională cu FSB?
Este încă dificil de spus dacă puterile altor servicii și departamente se vor schimba în legătură cu apariția Gărzii Naționale, Peskov a răspuns la întrebarea dacă puterile se suprapun. Garda Nationala cu FSB și alte departamente. „Putem spune cu încredere că cadrul legal și de reglementare va trebui cu siguranță îmbunătățit, vor trebui adoptate unele modificări ale legilor și nu vom vorbi despre una sau două legi”, a subliniat secretarul de presă prezidențial.
Funcțiile Gărzii Naționale vor coincide parțial cu funcțiile FSB, notează șeful sindicatului ofițerilor de poliție din Moscova, Mihail Pașkin. Într-o conversație cu RBC, el a menționat că lupta împotriva terorismului este acum consacrată legal ca prerogativă a FSB. Pentru a implica Garda Națională în activități de combatere a terorismului, legea va trebui modificată.
Cu toate acestea, nu este clar de ce noua structură ar trebui să dubleze puterile FSB, a subliniat Pashkin. „Înseamnă asta că FSB este prost în combaterea terorismului? Și pe lângă funcțiile de drept, Garda Națională va avea și funcții operaționale de informații, fără de care este imposibil să se lupte împotriva terorismului? Până acum există mai multe întrebări decât răspunsuri”, crede Pashkin. „Dacă Garda Națională va îndeplini doar sarcinile de putere care i-au fost atribuite de Ministerul Afacerilor Interne, FSB, vamă și altele, atunci nu ar trebui să apară probleme”, a adăugat Pashkin.
Generalul-maior FSB în retragere Vasily Eremenko consideră că Garda Națională, preluând funcțiile trupelor interne, va desfășura operațiuni majore în țară. „Dacă FSB luptă cu teroriști individuali, ascunși, care pregătesc atacuri în metrou sau la o gară, atunci noua unitate de armată se va confrunta cu mari grupuri teroriste, cum ar fi, de exemplu, gruparea ISIS interzisă în Rusia”, argumentează Eremenko într-un conversație cu RBC.
Cine mai are gardian?
Exemplul cel mai apropiat de Rusia este crearea Gărzii Naționale în Kazahstan. În aprilie 2014, președintele Nursultan Nazarbayev a decis să transforme trupele interne în Garda Națională. În afară de redenumire, puține s-au schimbat: noul serviciu a rămas în subordinea Ministerului Afacerilor Interne, condus de ultimul șef al trupelor interne, generalul Ruslan Zhaksylykov.
În 2015, într-un interviu acordat publicației ruse Krasnaya Zvezda, Zhaksylykov a recunoscut că soldaților Gărzii Naționale li se atribuie practic aceleași sarcini ca și personalul militar al Kazahstanului. Aceste responsabilități includ: menținerea ordinii publice, escortarea mărfurilor, asistarea polițiștilor de frontieră, participarea la operațiuni speciale ale altor agenții de aplicare a legii, escortarea condamnaților și alte sarcini. Funcții similare sunt îndeplinite de Garda Națională în alte țări CSI, de exemplu, în Kârgâzstan.
Al doilea tip de formațiuni militare de pe teritoriul fostei URSS, numită Garda Națională, este un serviciu de protecție a înalților funcționari și a șefului statului personal, un fel de regiment prezidențial. Garda Națională funcționează conform acestui principiu în Azerbaidjan și Tadjikistan. În Georgia, în plus, Garda Națională se ocupă de probleme de mobilizare militară: contabilizarea rezerviștilor și asistența la recrutare.
Garda Națională a Ucrainei este, de asemenea, formată pe baza trupelor interne, dar are puteri mult mai mari. Îndeplinește toate funcțiile menționate mai sus: atât protejarea ordinii publice și a funcționarilor, cât și organizarea mobilizării, realizarea măsurilor de combatere a terorismului și chiar participarea la operațiuni militare.
Termenul de „garda națională” însuși a apărut în etapa inițială a Revoluției Franceze pentru a desemna unitățile care asigură ordinea pe străzile Parisului. Americanii au fost printre primii care au adoptat acest nume la începutul secolului al XIX-lea: Garda Națională a SUA este încadrată din rezerviști militari care sunt mobilizați periodic pentru a suprima revoltele. Unul dintre ultimele astfel de cazuri au fost revoltele de la Ferguson din 2014, deși autoritățile de acolo au recurs doar la sprijinul Gărzii de Stat din Missouri.