ΜΟΣΧΑ, 27 Δεκεμβρίου - RIA Novosti.Η συνέχιση των μεταρρυθμίσεων των δύο κεντρικών υπηρεσιών επιβολής του νόμου της Ρωσίας - του Υπουργείου Εσωτερικών και της Ερευνητικής Επιτροπής, η έναρξη ισχύος της Συνθήκης START, η εμφάνιση του θεσμού των εθελοντών πυροσβεστών και η υιοθέτηση του πυραύλου Bulava σε λειτουργία - είναι τα κύρια αναμενόμενα γεγονότα του 2011, σύμφωνα με τους συντάκτες ασφαλείας του RIA Novosti.
1. Η αστυνομία θα μας σώσει
Πιθανώς ένα από τα πιο συζητημένα θέματα του επόμενου έτους στη Ρωσία θα είναι η συνέχιση της μεταρρύθμισης των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων. Στο πλαίσιο των μεταρρυθμίσεων, το 2010 αναπτύχθηκε νομοσχέδιο «Για την Αστυνομία», το οποίο αναμένεται να τεθεί σε ισχύ την 1η Μαρτίου 2011. Αυτό το νομοσχέδιο - για πρώτη φορά στην ιστορία της χώρας - υποβλήθηκε για δημόσια συζήτηση στο Διαδίκτυο και ορισμένες από τις προτάσεις των πολιτών συμπεριλήφθηκαν στο νομοσχέδιο, το οποίο στη συνέχεια υποβλήθηκε στην Κρατική Δούμα.
Η μεταρρύθμιση της αστυνομίας ξεκίνησε από τον πρόεδρο μετά από μια σειρά περιστατικών υψηλού προφίλ που αφορούσαν αξιωματικούς επιβολής του νόμου, το πιο διαβόητο από τα οποία ήταν ο πυροβολισμός επισκεπτών σε ένα σούπερ μάρκετ στη Μόσχα, για το οποίο ο επικεφαλής του αστυνομικού τμήματος Tsaritsyno, αστυνομικός ταγματάρχης Denis Evsyukov, καταδικάστηκε σε ισόβια κάθειρξη.
Κατά τη μεταρρύθμιση των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων, η ρωσική αστυνομία θα αλλάξει το όνομά της σε αστυνομία, θα απαλλαγεί από πολλές περιττές λειτουργίες και ο αριθμός των εργαζομένων θα μειωθεί κατά 20% έως την 1η Ιανουαρίου 2012. Ο υπουργός Εσωτερικών Ρασίντ Νουργκαλίεφ διαβεβαίωσε ότι μόνο οι καλύτεροι από τους καλύτερους θα ενταχθούν στην αστυνομία. Θα επιβληθούν αυξημένες απαιτήσεις στους υποψηφίους και όλοι θα υποβληθούν σε επαναπιστοποίηση.
Μαζί με τη μεταρρύθμιση των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων το 2011, οι μεταρρυθμίσεις θα συνεχιστούν στο κύριο ερευνητικό όργανο της Ρωσίας - Ερευνητική Επιτροπή. Σχεδιάζεται να διαχωριστεί από το γραφείο του εισαγγελέα σε ένα ανεξάρτητο τμήμα· θα ασχοληθεί με τα πιο περίπλοκα εγκλήματα, η έρευνα των οποίων κατανέμεται τώρα μεταξύ τεσσάρων δομών - του ίδιου του SKP, καθώς και του Υπουργείου Εσωτερικών, του FSB και την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου Ναρκωτικών.
Αναμένεται ότι ο νόμος «Για την Ερευνητική Επιτροπή» θα τεθεί σε ισχύ στις αρχές του 2011.
3. Επικύρωση της START
Το νομοσχέδιο, που εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας D. A. Medvedev, είχε προταθεί για δημόσια συζήτηση και αφού εισήγαγε μια σειρά από τροπολογίες που ελήφθησαν από τον πληθυσμό, τέθηκε σε ισχύ την άνοιξη του 2011.
Ντμίτρι Μεντβέντεφ: «Η αστυνομία πρέπει να πληροί τις σύγχρονες απαιτήσεις»
Δίνοντας ένα σχόλιο στο τηλεοπτικό κανάλι Rossiya σχετικά με αυτό το θέμα, ο Ρώσος πρόεδρος Ντμίτρι Μεντβέντεφ σημείωσε ότι το θέμα δεν είναι να αλλάξει το όνομα, αλλά να υπάρξει μια αποτελεσματική δομή επιβολής του νόμου. Ο Ντμίτρι Ανατόλιεβιτς είπε ότι είχαν συσσωρευτεί πολλά ερωτήματα για την αστυνομία: η νομοθεσία, η εμφάνιση, οι μέθοδοι εργασίας του Υπουργείου Εσωτερικών είναι ακόμα Σοβιετικές, είναι ξεπερασμένες. Η πολιτοφυλακή (αστυνομία) πρέπει να αντιστοιχεί στο επίπεδο ανάπτυξης της οικονομίας και της κοινωνίας, τόνισε.
Ο Μεντβέντεφ δήλωσε επίσης την ανάγκη να αλλάξει όχι μόνο η νομοθεσία για την πολιτοφυλακή (αστυνομία), τη χρηματοδότηση των δομών του Υπουργείου Εσωτερικών, συμπεριλαμβανομένης της βελτίωσης της υλικής βάσης, αλλά και το σύμβολο της υπηρεσίας επιβολής του νόμου, που είναι το όνομα : η αστυνομία είναι εθελοντικοί σχηματισμοί για την προστασία της δημόσιας τάξης, αν θυμάστε ιστορία. Οι επαγγελματίες σε όλο τον κόσμο ονομάζονται αστυνομικοί. Δεν πρόκειται για ιδεολογία, αλλά για δήλωση γεγονότος, πρόσθεσε ο D. A. Medvedev.
Βλαντιμίρ Πούτιν: «Το κύριο πράγμα είναι να αλλάξει το περιεχόμενο του έργου»
Ο Βλαντιμίρ Πούτιν, ως επικεφαλής της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δήλωσε στο φόρουμ του Μπριάνσκ «Ανάπτυξη της Κεντρικής Ρωσίας - 2011 - 2012» ότι «οι μεταρρυθμίσεις στη σφαίρα επιβολής του νόμου έχουν καθυστερήσει πολύ και το νόημα της πρότασης του Ντμίτρι Ανατόλιεβιτς ήταν να αλλάξτε όχι το όνομα, αλλά το περιεχόμενο της εργασίας αυτών των τμημάτων, ενημερώστε το προσωπικό, πραγματοποιήστε διαρθρωτικές αλλαγές, αυξήστε το επίπεδο υλικής ευημερίας των εργαζομένων (έως 30 - 35 χιλιάδες ρούβλια για αρχάριους). Ο Πούτιν είπε ότι ο στόχος είναι σωστός, απαιτούνται ενέργειες για τη μεταρρύθμιση των υπηρεσιών επιβολής του νόμου και η κοινωνία θα πρέπει να αξιολογήσει τις αλλαγές με βάση τα αποτελέσματά τους, για τις οποίες πρέπει να εργαστεί.
Ο Χινστάιν ανακοίνωσε άστοχες μειώσεις σε τμήματα του Υπουργείου Εσωτερικών
Ο βουλευτής της Κρατικής Δούμας Alexander Khinshtein είπε σε μια από τις τηλεοπτικές του συνεντεύξεις ότι ο κύριος στόχος της μεταρρύθμισης του Υπουργείου Εσωτερικών ήταν η μείωση του προσωπικού με οποιοδήποτε κόστος κατά 22%, και οι πιο αποτελεσματικές μονάδες υπόκεινται στη μέγιστη μείωση - αυτές που από τους οποίους εξαρτάται η διατήρηση της δημόσιας τάξης - το διδακτικό προσωπικό. Ο Χινστάιν είπε ότι ολόκληρη η υπηρεσία περιπολίας στις δομές του ρωσικού Υπουργείου Εσωτερικών μειώθηκε κατά 24%, και στην περιοχή Σαμάρα - ακόμη και κατά 45%. Σύμφωνα με τον βουλευτή, κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης, καταργήθηκαν 970 τμήματα εσωτερικών υποθέσεων· στο 75% των πόλεων και των περιφερειών με πληθυσμό κάτω των 30 χιλιάδων ατόμων δεν υπάρχουν τμήματα του Υπουργείου Εσωτερικών. Ο Khinshtein χαρακτήρισε γενικά την εκστρατεία για τη μεταρρύθμιση της αστυνομίας μη ικανοποιητική ακριβώς λόγω των μαζικών απολύσεων υπαλλήλων του υπουργείου Εσωτερικών σε μια σειρά από μονάδες.
Ο ηγέτης της παράταξης LDPR στην Κρατική Δούμα, Βλαντιμίρ Ζιρινόφσκι, ανέφερε τον αριθμό των αστυνομικών που απολύθηκαν ως αποτέλεσμα της μεταρρύθμισης - 200 χιλιάδες άτομα.
Πόσο κόστισε η μετονομασία;
Σύμφωνα με προκαταρκτικές επίσημες πληροφορίες που ανακοινώθηκαν από το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας το φθινόπωρο του 2010, όλες οι διαδικασίες που σχετίζονται με τη μετονομασία της αστυνομίας σε αστυνομία θα κοστίσουν περισσότερα από 2 δισεκατομμύρια ρούβλια. Μόνο η αλλαγή των σημάτων επιβολής του νόμου θα κόστιζε το μισό αυτού του ποσού. Σχεδίαζαν να ξοδέψουν άλλο μισό δισεκατομμύριο για νέες πινακίδες για τα κτίρια του Υπουργείου Εσωτερικών και άλλα σύμβολα. Τα κύρια έξοδα αφορούσαν την αύξηση των μισθών των εργαζομένων - επρόκειτο να βρουν 22 δισεκατομμύρια ρούβλια για αυτό.
Στις αρχές του 2013, το Επιμελητήριο Λογαριασμών σε συνεδρίαση της Κρατικής Δούμας ανακοίνωσε τον όγκο των δραστηριοτήτων για τη μεταρρύθμιση του συστήματος του Υπουργείου Εσωτερικών ως «περισσότερο από ένα δισεκατομμύριο ρούβλια». Οι βουλευτές επιβεβαίωσαν ότι τα προαναφερθέντα 1,125 δισεκατομμύρια δαπανήθηκαν μόνο για την παραγωγή νέων στολών, εμβλημάτων, σφραγίδων και πιστοποιητικών. Ποσό 770 εκατ. δαπανήθηκε για επανεγγραφή εγγράφων και άλλες ανάγκες.
Στις 21 Ιανουαρίου 2010, σε μια συνάντηση της Ένωσης Ρώσων Δικηγόρων με τη συμμετοχή του επικεφαλής του Υπουργείου Εσωτερικών, Rashid Gumarovich Nurgaliev, ο Sergei Vadimovich Stepashin είπε, χωρίς να αποκαλύψει την ουσία της καινοτομίας: «Η αστυνομία δημόσιας ασφάλειας , από όσο ξέρω, δεν θα υπάρχει πλέον. Και πιθανώς, η δημιουργία μιας επαγγελματικής αστυνομίας είναι μια απολύτως σωστή απόφαση».
Αυτή τη φορά, οι αρχές κατέστησαν σαφές ότι σκόπευαν σοβαρά να ολοκληρώσουν τη μεταρρύθμιση και αποφάσισαν επίσης να εμπλέξουν τους απλούς πολίτες στη σύνταξη του νόμου. Στις 6 Αυγούστου 2010, ο Ρώσος Πρόεδρος Ντμίτρι Μεντβέντεφ, σε μια συνάντηση για τη μεταρρύθμιση του Υπουργείου Εσωτερικών, πρότεινε την επόμενη κιόλας μέρα να υποβληθεί το νομοσχέδιο «Για την Αστυνομία» για γενική συζήτηση στο Διαδίκτυο.
Στη συνέχεια, στις 6 Αυγούστου 2010, ο Ντμίτρι Μεντβέντεφ πρότεινε τη μετονομασία της αστυνομίας σε αστυνομία.
Χρειαζόμαστε επαγγελματίες ανθρώπους, υπαλλήλους αποτελεσματικούς, ειλικρινείς και συντονισμένους στη δουλειά τους. Ως εκ τούτου, πιστεύω ότι ήρθε η ώρα να επιστρέψουν οι υπηρεσίες επιβολής του νόμου στο όνομά τους - η αστυνομία.
Έτσι, στις 7 Αυγούστου 2010, προτάθηκε νέο νομοσχέδιο «Περί Αστυνομίας» (το ίδιο νομοσχέδιο με τα ονόματα που άλλαξαν από «πολιτοφυλακή» σε «αστυνομία»).
Σε γενικές γραμμές, το νέο νομοσχέδιο αποτελεί συνέχεια της αντίθετης πολιτικής από αυτήν που ακολουθήθηκε στη μεταρρύθμιση του 2002, δηλαδή ακόμη μεγαλύτερο συγκεντρωτισμό. Καταργούνται οι θεσμοί της αστυνομίας δημόσιας ασφάλειας και της εγκληματικής αστυνομίας. Σε αντίθεση με την αστυνομία, η οποία υπάγεται εν μέρει στις αρχές του αντικειμένου της ομοσπονδίας, η αστυνομία δεν συνδέεται με το αντικείμενο της ομοσπονδίας (σύμφωνα με το νομοσχέδιο).
Περίπου 5 εκατομμύρια άνθρωποι συμμετείχαν σε μια διαδικτυακή συζήτηση για το νομοσχέδιο «Για την αστυνομία», μοναδικό για τη Ρωσία. Ως αποτέλεσμα, το νομοσχέδιο, σε σύγκριση με την αρχική του μορφή, έχει υποστεί σημαντικές αλλαγές που σχετίζονται με τις εξουσίες της νέας δομής. Ειδικότερα, αποκλείστηκαν οι διατάξεις ότι η αστυνομία μπορούσε να εισέλθει ελεύθερα στους χώρους των πολιτών, στην περιουσία τους. γη, σε εδάφη, οικόπεδα και χώρους που καταλαμβάνονται από δημόσιους συλλόγους και οργανισμούς, καθώς και το πιο επικρινόμενο «τεκμήριο νομιμότητας» της αστυνομίας («τα αιτήματα ενός αστυνομικού που απευθύνονται σε πολίτες και υπαλλήλους και οι ενέργειες του είναι θεωρείται νόμιμη εφόσον δεν θα διαπιστωθεί διαφορετικά με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος»), αν και σύμφωνα με πολιτικούς της αντιπολίτευσης, αυτή η διατύπωση ήταν μόνο συγκαλυμμένη και δεν αποκλείστηκε.
Το νομοσχέδιο εγκρίθηκε σε πρώτη ανάγνωση στις 10 Δεκεμβρίου 2010. Αρχικά προβλεπόταν ότι ο νέος νόμος θα τεθεί σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2011, στη συνέχεια η προθεσμία μετατέθηκε για τον Μάρτιο.
Με βάση τα αποτελέσματα της εθνικής συζήτησης του σχεδίου νόμου «Για την Αστυνομία» από πολίτες, εκπροσώπους του κοινού και ειδικούς, διατυπώθηκε και παρουσιάστηκε μεγάλος αριθμόςχρήσιμα και σημαντικά σχόλια και προτάσεις. Δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι το κείμενο του εγγράφου που έστειλε ο Πρόεδρος της Ρωσίας στην Κρατική Δούμα προσαρμόστηκε σημαντικά - όπως μας φαίνεται, οι προγραμματιστές του σίγουρα βελτιώθηκαν και οριστικοποιήθηκαν προς το συμφέρον της κοινωνίας και των πολιτών. Γενικά, τόσο οι αλλαγές όσο και οι προσθήκες μπορούν να ομαδοποιηθούν σε πολλά σημασιολογικά τμήματα υπό όρους που θα θέλαμε να παρουσιάσουμε στην προσοχή του κοινού.
Το 2011, η ηγεσία του Υπουργείου Εσωτερικών αντιλήφθηκε την ατέλεια της υφιστάμενης δομής των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων.
Η μεταρρύθμιση του ρωσικού Υπουργείου Εσωτερικών ήταν το επόμενο σημαντικότερο βήμα για τον εκσυγχρονισμό της χώρας και του συστήματος ελεγχόμενη από την κυβέρνηση. Η μεταρρύθμιση του τμήματος ξεκίνησε από τον Πρόεδρο Ρωσική ΟμοσπονδίαΝΑΙ. Μεντβέντεφ, ο οποίος το 2009-2010 έλαβε ορισμένες θεμελιώδεις αποφάσεις σχετικά με τη βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων του συστήματος του ρωσικού Υπουργείου Εσωτερικών. Ο κύριος στόχοςΗ μεταρρύθμιση που εφαρμόστηκε ήταν η δημιουργία ενός σύγχρονου και αποτελεσματικού συστήματος επιβολής του νόμου στη Ρωσία, η διαμόρφωση μιας νέας εικόνας ενός υπαλλήλου του 21ου αιώνα.
Μια άλλη πρωτοβουλία του αρχηγού του κράτους, ο οποίος πρότεινε την επιστροφή στο παραδοσιακό όνομα μιας επαγγελματικής δομής επιβολής του νόμου και τη μετονομασία της ρωσικής αστυνομίας σε αστυνομία, έγινε θεμελιωδώς σημαντική για τα όργανα εσωτερικών υποθέσεων. Εφόσον ο νέος νόμος προέβλεπε τη διαμόρφωση μιας σύγχρονης δομής επιβολής του νόμου τύπου αστυνομικού, η ονομασία αυτή είναι απολύτως λογική και επαρκής.
Ο θεμελιώδης στόχος της μεταρρύθμισης του τμήματος ήταν μια ριζική αλλαγή κοινωνικό ρόλοτα όργανα εσωτερικών υποθέσεων στην κοινωνία, πρώτα απ 'όλα, προβλέπουν τη σταδιακή εκτόπιση της τιμωρητικής λειτουργίας από τις δραστηριότητές τους.
Σπίτι διακριτικό χαρακτηριστικόη αστυνομία έπρεπε να είχε γίνει δική της κοινωνική λειτουργία, που εκφράζεται στην προστασία της ζωής, της υγείας, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των πολιτών.
Μια ανάλυση της κοινής γνώμης το 2011 έδειξε ότι οι βασικές ανάγκες του ρωσικού πληθυσμού για ασφάλεια και προστασία από εγκληματικές επιθέσεις παραμένουν σε μεγάλο βαθμό ανεκπλήρωτες. Όπως αποδεικνύεται από τα αποτελέσματα ερευνών πληθυσμού που πραγματοποιήθηκαν από διάφορα κοινωνιολογικά κέντρα και υπηρεσίες, το επίπεδο εμπιστοσύνης του κοινού στις υπηρεσίες επιβολής του νόμου, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών εσωτερικών υποθέσεων, παρέμεινε πολύ χαμηλό για μεγάλο χρονικό διάστημα. Η τρέχουσα κατάσταση οφείλεται στο γεγονός ότι στην πραγματικότητα ούτε ένα άτομο ούτε η κοινωνία στο σύνολό τους αντιλαμβάνονται τον εαυτό τους ως τα υποκείμενα των οποίων τα συμφέροντα οι δραστηριότητες των δυνάμεων του νόμου και της τάξης στοχεύουν πλήρως στην προστασία.
Η επιστροφή της αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των φορέων εσωτερικών υποθέσεων και του πληθυσμού είναι ένα από τα σημαντικότερα καθήκοντα της μεταρρύθμισης. Η αστυνομία παραδοσιακά ήταν και παραμένει υπηρεσία επιβολής του νόμου, αλληλεπιδρώντας συνεχώς με τον πληθυσμό. Ως εκ τούτου, νέοι νόμοι και κανονισμοί που ρυθμίζουν τις δραστηριότητες της δομής των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων τοποθετούν τη διαμόρφωση ενός μοντέλου εταιρικής σχέσης μεταξύ κοινωνίας και αστυνομίας στην πρώτη θέση. Ο ομοσπονδιακός νόμος της 02/07/2011 N 3-FZ «Για την Αστυνομία» περιέχει μια σειρά από ενότητες που ρυθμίζουν λεπτομερώς αυτές τις σχέσεις.
Ο ομοσπονδιακός νόμος "για την αστυνομία" αναπτύχθηκε σε συνθήκες υψηλής δημόσιας ζήτησης για αλλαγή προσεγγίσεων για την οργάνωση των δραστηριοτήτων των δυνάμεων επιβολής του νόμου στη Ρωσική Ομοσπονδία. Ο νόμος συνόψιζε την πολύμηνη κοινωνικοπολιτική συζήτηση για το μέλλον των ρωσικών οργάνων εσωτερικών υποθέσεων, καθιερώνοντας τη νομοθετική βάση για την οργάνωση αστυνομικών δραστηριοτήτων στη Ρωσία. Ο νόμος εγκρίθηκε μετά από ευρεία δημόσια συζήτηση, κατά την οποία ελήφθησαν περισσότερες από 33 χιλιάδες απαντήσεις και συγκεκριμένες προτάσεις από πολίτες για τη βελτίωση του κειμένου του νομοσχεδίου. Ως αποτέλεσμα, πολλές διατάξεις του νομοσχεδίου άλλαξαν ή συμπληρώθηκαν.
Αυτή η νομική πράξη περιέχει θεμελιώδεις διατάξεις που αποσκοπούν στην αύξηση του επιπέδου προστασίας των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των πολιτών, της αποτελεσματικότητας της αστυνομίας στην καταπολέμηση του εγκλήματος και στη διασφάλιση του νόμου και της τάξης. Ανάμεσα τους:
Δημόσιος έλεγχος των δραστηριοτήτων της αστυνομίας και των υπαλλήλων της. τη διαμόρφωση ενός συστήματος αξιολόγησης του έργου των αστυνομικών μονάδων με βάση την κοινή γνώμη και το επίπεδο ικανοποίησης των πολιτών από τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου·
Διασφάλιση αυστηρής συμμόρφωσης με τις εξουσίες που παρέχονται στους αστυνομικούς.
Αυστηρές απαιτήσεις για την επαγγελματική καταλληλότητα των προσώπων που υπηρετούν στην καθορισμένη κυβερνητική δομή, συνεχής βελτίωση του επιπέδου επαγγελματισμού κάθε υπαλλήλου.
Ανάπτυξη δραστηριοτήτων επιβολής του νόμου με βάση τη χρήση επιτευγμάτων καινοτόμων τεχνολογιών κ.λπ.
Γενικά, θεωρήθηκε ότι η υιοθέτηση του νόμου θα παρείχε προϋποθέσεις για την επίλυση ενός ευρέος φάσματος τρέχοντων πολιτικών και νομικών προβλημάτων που σχετίζονται με τις δραστηριότητες του συστήματος του ρωσικού Υπουργείου Εσωτερικών, καθώς και ζητήματα της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της χώρας σχετίζεται με τη μείωση του ποσοστού εγκληματικότητας, την αποτελεσματικότητα του συστήματος πρόληψης του εγκλήματος και της παραβατικότητας και την αύξηση του επιπέδου προσωπικότητας ασφαλείας και της ποιότητας των υπηρεσιών που παρέχονται στον πληθυσμό από τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου.
Κατά την ανάπτυξη του νόμου για την αστυνομία, τέθηκε ταυτόχρονα ως στόχος ένας ολοκληρωμένος εκσυγχρονισμός της εσωτερικής νομοθεσίας σχετικά με τη σφαίρα δραστηριότητας των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων, συμπεριλαμβανομένου: την εναρμόνισή της με το επιτευχθέν επίπεδο δημοσίων σχέσεων. εξαλείφοντας την ασυνέπεια, τον κατακερματισμό και τα κενά νομική ρύθμισηαυτόν τον τομέα δραστηριότητας· επικέντρωση των κύριων δραστηριοτήτων των δυνάμεων επιβολής του νόμου στην εκτέλεση των καθηκόντων για την καταπολέμηση και την πρόληψη του εγκλήματος, την προστασία της δημόσιας τάξης και τη διασφάλιση της δημόσιας ασφάλειας, καθώς και την εξάλειψη των διπλών και ασυνήθιστων λειτουργιών για την αστυνομική πύλη της περιοχής Krasnozersky. - www.byte54.ru.
Ομάδα εργασίας οργανώσεων ανθρωπίνων δικαιωμάτων για τη στρατηγική αλληλεπίδρασηςμε τα όργανα εσωτερικών υποθέσεων και προωθώντας τη μεταρρύθμιση του Υπουργείου Εσωτερικών δημιουργήθηκε το φθινόπωρο του 2008. Περιλαμβάνει οργανισμούς που θεωρούν τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στις δραστηριότητες των υπηρεσιών επιβολής του νόμου στις προτεραιότητές τους. Οι μη κυβερνητικές οργανώσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων - μέλη της Ομάδας Εργασίας - ασχολούνται συνεχώς με νομική, ενημερωτική και εμπειρογνώμονα υποστήριξη του θέματος της «αστυνομίας».
Η προτεινόμενη Αντίληψη για τη μεταρρύθμιση του Υπουργείου Εσωτερικών εκπονήθηκε από μέλη της Ομάδας Εργασίας για τη Μεταρρύθμιση του Υπουργείου Εσωτερικών τον Ιανουάριο-Μάρτιο 2010, συζητήθηκε και εγκρίθηκε από την Ομάδα Εργασίας στη συνεδρίασή της στις 18 Μαρτίου 2010.
Τα αποτελέσματα της μεταρρύθμισης, σύμφωνα με την προτεινόμενη Αντίληψη, θα έπρεπε να γίνει η Αντίληψη για τη μεταρρύθμιση του Υπουργείου Εσωτερικών. Ομάδα Εργασίας για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα. - Ιστότοπος "Polit.ru" - www.polit.ru:
Διαίρεση της αστυνομίας σε ομοσπονδιακές και δημοτικές (δύο κριτήρια: εδαφικά χαρακτηριστικά και επιχειρησιακά καθήκοντα). Τα κύρια καθήκοντα της ομοσπονδιακής αστυνομίας θα πρέπει να είναι καθήκοντα γενικής ομοσπονδιακής σημασίας: εντοπισμός, πρόληψη, καταστολή και επίλυση εγκλημάτων σε περιπτώσεις όπου η προκαταρκτική έρευνα είναι υποχρεωτική (σοβαρά και ιδιαίτερα σοβαρά εγκλήματα), οργάνωση και διεξαγωγή έρευνας για άτομα που κρύβονται από τα πτώματα. έρευνας, έρευνας και δικαστηρίου, αποφυγής της εκτέλεσης ποινικής τιμωρίας, αγνοουμένων και άλλων προσώπων σε περιπτώσεις που προβλέπονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η προτεραιότητα της ομοσπονδιακής αστυνομίας πρέπει να είναι η προστασία των θυμάτων και η ελαχιστοποίηση των συνεπειών των εγκλημάτων για αυτά. Το κύριο καθήκον της δημοτικής αστυνομίας θα πρέπει να είναι η διασφάλιση της δημόσιας ασφάλειας και η προστασία των συμφερόντων των πολιτών, λαμβάνοντας υπόψη τις προσδοκίες τους από το έργο της αστυνομίας. Οι δραστηριότητες της δημοτικής αστυνομίας θα πρέπει να σχεδιάζονται και να υλοποιούνται λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά και τις ανάγκες του δήμου. Κύρια καθήκοντα: διασφάλιση της προσωπικής ασφάλειας, της ασφάλειας του τοπικού περιβάλλοντος, της πρόληψης του εγκλήματος, της ανίχνευσης, της πρόληψης και της καταστολής εγκλημάτων και διοικητικών αδικημάτων, εξιχνίαση εγκλημάτων σε περιπτώσεις όπου δεν απαιτείται προκαταρκτική έρευνα. Προτεραιότητα της δημοτικής αστυνομίας θα πρέπει να είναι η πρόληψη της εγκληματικότητας και η δημιουργία ενός άνετου, ασφαλούς περιβάλλοντος δημοτικός σχηματισμός. Η επίλυση αυτών των προβλημάτων θα πρέπει να γίνεται σε καθημερινή αλληλεπίδραση με άλλες δημοτικές υπηρεσίες.
Δομική βελτιστοποίηση, συμπ. αποκλεισμός λειτουργιών ασυνήθιστων για το Υπουργείο Εσωτερικών (προτείνεται να καταργηθούν οι ιατρικοί σταθμοί νηφάλιων, τα ινστιτούτα εμπειρογνωμόνων στο σύστημα του Υπουργείου Εσωτερικών, προτείνεται η απόσυρση του FMS από τη δικαιοδοσία του Υπουργείου Εσωτερικών του Ρωσική Ομοσπονδία, για την απόσυρση της ψυχολογικής υπηρεσίας από το αστυνομικό σύστημα κ.λπ., προτείνεται η ανάπτυξη μη κρατικών μορφών προστασίας της δημόσιας τάξης).
Εκσυγχρονισμός της επαγγελματικής εκπαίδευσης και επανεκπαίδευσης των αστυνομικών (υποδηλώνονται οι ακόλουθοι τομείς εκσυγχρονισμού: εκπαίδευση προσανατολισμένη στην πρακτική άσκηση, πιστοποίηση, προτεραιότητα των συμφερόντων των πολιτών, αλλαγές σε προγράμματα κατάρτισης, δημόσια εξέταση προγραμμάτων κατάρτισης, διαφοροποίηση επαγγελματικής κατάρτισης αστυνομικών/πολιτοφυλακών Τα προτεινόμενα μέτρα θα πρέπει να οδηγήσουν στο γεγονός ότι, ως μέρος της επαγγελματικής τους κατάρτισης, οι αστυνομικοί θα αποκτήσουν συμπεριφορές και δεξιότητες που τους επιτρέπουν να εκτελούν τα επίσημα καθήκοντά τους χωρίς να παραβιάζουν τα ανθρώπινα δικαιώματα).
Βελτίωση της πολιτικής προσωπικού στο σύστημα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσίας στη διαδικασία της μεταρρύθμισής του (φαίνεται σκόπιμο στη διαδικασία της μεταρρύθμισης να προβλεφθούν ορισμένες αλλαγές στα κύρια κριτήρια για την αποδοχή ατόμων σε υπηρεσία (εργασία) στο σύστημα του Υπουργείου Εσωτερικών: προσόντα ιθαγένειας, προσόντα ηλικίας, προσόντα υγείας, εκπαιδευτικά προσόντα, προσόντα κατά της διαφθοράς, μη διάκριση και συμμόρφωση με τη δομή της κοινωνίας, μελέτη υποψηφίων, ευθύνη για προσλήψεις, συνεχής επαγγελματική εξέλιξη, τακτική πιστοποίηση υπαλλήλων εσωτερικών υποθέσεων, κοινωνικό πακέτο και κίνητρα).
Αλλαγή της αξιολόγησης των αστυνομικών δραστηριοτήτων (στη διαδικασία μεταρρύθμισης, είναι σημαντικό να διαχωριστεί το σύστημα αξιολόγησης και το σύστημα αναφοράς. Το σύστημα αξιολόγησης θα πρέπει να γίνει ανεξάρτητο, να μην βασίζεται στο σύστημα αναφοράς και το σύστημα αναφοράς θα πρέπει να γίνει πηγή αξιόπιστων υπηρεσιών στατιστικά στοιχεία).
Αύξηση της εμπιστοσύνης στην αστυνομία από την πλευρά του πληθυσμού μέσω της ανάπτυξης της διαφάνειας στις δραστηριότητές της (η κοινωνία πρέπει να γνωρίζει το κύριο δημοσιονομικό κόστος της χρηματοδότησης της αστυνομίας, να έχει πληροφορίες για τα δικαιώματα των κρατουμένων, να έχει πρόσβαση σε κανονισμούς που περιορίζουν τα ανθρώπινα δικαιώματα είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η προσβασιμότητα των πληροφοριών αναφοράς της αστυνομίας για τον πληθυσμό όλων των επιπέδων, η διασφάλιση της φυσικής διαφάνειας των μονάδων υπηρεσίας, όλων των τμημάτων και των αστυνομικών τμημάτων όπου διεξάγονται έρευνες και επιχειρησιακές δράσεις, και υπάρχει άμεση επαφή μεταξύ αστυνομικών και πολιτών, δημιουργία στους δρόμους κατοικημένων περιοχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας υποδομής πινακίδων και ανακοινώσεων σχετικά με τη θέση των κοντινών αστυνομικών τμημάτων, διασφαλίζεται η προσβασιμότητα του πληθυσμού σε όλους τους διοικητικούς κανονισμούς του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων, εισαγωγή στην πράξη συστήματος βιντεοεπιτήρησης για αστυνομικές δραστηριότητες εντός αστυνομικών χώρων, προκειμένου να προστατεύονται αστυνομικοί και πολίτες από αμοιβαίες διεκδικήσεις και ευκαιρίες διάπραξης εγκλημάτων και από τις δύο πλευρές).
Στην πραγματικότητα, είναι αυτό το κανονιστικό νομική πράξησηματοδότησε την αρχή μιας μεγάλης και βαθιάς μεταρρύθμισης των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων. Τι συμβαίνει τώρα στη μεγαλύτερη δομή επιβολής του νόμου της χώρας, τι προκάλεσε τις αλλαγές και πόσο επιτυχημένες είναι, είπε αποκλειστική συνέντευξη"Rossiyskaya Gazeta" Ρώσος υπουργός Εσωτερικών, Στρατηγός Ρασίντ Νουργκαλίεφ.
Ο Rashid Gumarovich, κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης, ήταν πραγματικά δυνατό να αντικατασταθεί το παλιό όργανο επιβολής του νόμου με ένα ποιοτικά νέο; Ποια είναι η ουσία αυτών των αλλαγών;
Rashid Nurgaliev:Επιτρέψτε μου να σας υπενθυμίσω ότι η έναρξη της διαδικασίας μεταρρύθμισης του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσίας τέθηκε με το Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ντμίτρι Ανατόλιεβιτς Μεντβέντεφ της 24ης Δεκεμβρίου 2009 «Σχετικά με μέτρα για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων των εσωτερικών υποθέσεων φορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας». Η ενεργός φάση των μεταρρυθμίσεων ξεκίνησε την 1η Μαρτίου 2011 - όταν τέθηκε σε ισχύ ο νόμος «Για την Αστυνομία» και ο αρχηγός του κράτους υπέγραψε επτά διατάγματα που καθορίζουν άμεσα τις κατευθύνσεις της μεταρρύθμισης του υπουργείου.
Ναι, το 2011 έγινε έτος ορόσημο για την κατασκευή ενός ποιοτικά νέου συστήματος του Υπουργείου Εσωτερικών. Εκτός από το σχηματισμό ενός θεμελιωδώς νέου θεσμού για τη διασφάλιση του νόμου και της τάξης - Ρωσική αστυνομία, σχηματίστηκε το νομοθετικό πλαίσιοτων δραστηριοτήτων του, ελήφθησαν μέτρα για τη βελτιστοποίηση των λειτουργιών και της οργανωτικής δομής ολόκληρου του συστήματος.
Πραγματοποιήθηκε έκτακτη πιστοποίηση του προσωπικού και ενημερώθηκε η δομή του προσωπικού, συμπεριλαμβανομένης της διοίκησης, και ξεκίνησε ο μετασχηματισμός της στελέχωσης των τμημάτων.
Το σύστημα κοινωνικής στήριξης των εργαζομένων έχει αλλάξει ριζικά τόσο κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας όσο και μετά την απόλυση.
Το Υπουργείο Εσωτερικών απαλλάσσεται από ασυνήθιστες λειτουργίες. Ο διαχωρισμός από την κύρια λειτουργία - την επιβολή του νόμου - περιορίζεται στο ελάχιστο. Πολλές εργασίες συνεχίζονται με στόχο την αλλαγή της στάσης απέναντι στην τεκμηρίωση - μείωση του όγκου των εγγράφων αναφοράς στο εύλογο ελάχιστο. Αυτό είναι πολύ σημαντικό, καθώς οι πολίτες και οι οργανώσεις που επικοινωνούν με τους φορείς εσωτερικών υποθέσεων ενδιαφέρονται πρωτίστως για το τελικό αποτέλεσμα. Δυστυχώς, μέχρι πρόσφατα, η έμφασή μας συχνά γινόταν διαφορετικά. Προτεραιότητα δόθηκε στην τεκμηρίωση αναφοράς, πίσω από την οποία χάθηκε το άτομο και το πιεστικό του πρόβλημα.
Από την άποψη αυτή, εισάγονται ενεργά στις καθημερινές δραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων ηλεκτρονική διαχείριση εγγράφων, καθώς και προηγμένες τεχνολογίες που συμβάλλουν στη σημαντική αύξηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων που λαμβάνονται για την προστασία των πολιτών από εγκληματικές επιθέσεις και τη διατήρηση του νόμου και της τάξης. Αυτό κατοχυρώνεται στους κανονισμούς. Στο άρθρο 11 Ομοσπονδιακός νόμοςΤο «Περί Αστυνομίας» ορίζει όχι μόνο αυτή τη δυνατότητα, αλλά την υποχρέωση της αστυνομίας να χρησιμοποιεί τα επιτεύγματα της επιστήμης και της τεχνολογίας, τις σύγχρονες τεχνολογίες και τα συστήματα πληροφοριών στις δραστηριότητές της.
Οι αλλαγές που επήλθαν στις δραστηριότητες του υπουργείου επιβεβαιώνουν ξεκάθαρα ότι η μεταρρύθμιση δεν ήταν αυτοσκοπός, και σίγουρα δεν ήταν η μετονομασία της αστυνομίας σε αστυνομία ή η αλλαγή του πρόσημου.
Πραγματικά υπάρχουν προβλήματα, αλλά τα βλέπουμε και τώρα καθήκον μας είναι να εργαστούμε σκόπιμα σε αυτά τα σημεία, να αντιδράσουμε γρήγορα και να λάβουμε μέτρα για την εξάλειψή τους.
Κι όμως, ποιος είναι ο βασικός στόχος της μεταμόρφωσης; Σε ποιο βαθμό έχει επιτευχθεί;
Νουργκαλίεφ:Ο κύριος στόχος του μετασχηματισμού, που καθορίστηκε από τον αρχηγό του κράτους, ήταν η δημιουργία ενός νέου θεσμού επιβολής του νόμου που θα ανταποκρίνεται σε όλες τις σύγχρονες απαιτήσεις, θα αντιμετωπίζει αποτελεσματικά τις αναδυόμενες απειλές και θα ανταποκρίνεται στις κοινωνικές ανάγκες και προσδοκίες των πολιτών μας. Το προηγούμενο μοντέλο σχέσεων μεταξύ φορέων εσωτερικών υποθέσεων και κοινωνίας, βασισμένο στην προτεραιότητα του κρατικού καταναγκασμού, είναι επίσης ξεπερασμένο.
Άλλαζε ένας πολύ σύνθετος θεσμός, ο οποίος είχε μείνει για πολλά χρόνια χωρίς μεταμόρφωση, μέσα στον οποίο αντικειμενικά είχαν συσσωρευτεί πολλά ελαττώματα. Πολλές κάποτε αποτελεσματικές συγκεκριμένες μέθοδοι, μέσα, τεχνικές και ακόμη και αρχές δραστηριότητας έχουν χάσει σε κάποιο βαθμό την αποτελεσματικότητά τους. Ήταν απαραίτητο να φέρει το σύστημα λειτουργίας του Υπουργείου Εσωτερικών σύμφωνα με τις σύγχρονες αντιλήψεις για την οικοδόμηση κυβερνητικών οργάνων, να καταστεί το σύστημα επιβολής του νόμου πιο αποτελεσματικό, αξιόπιστο και, φυσικά, ακόμη πιο επικεντρωμένο στην προστασία των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών . Υπήρχε μόνο μία διέξοδος - η οικοδόμηση μιας νέας υπηρεσίας επιβολής του νόμου που θα ανταποκρίνεται στις τρέχουσες κοινωνικές συνθήκες και σε ένα ριζικά αλλαγμένο κράτος. Η αστυνομία έγινε τέτοιος θεσμός.
Όπως είναι γνωστό, σε τα τελευταία χρόνιαΣοβαρό πληροφοριακό πλήγμα υπέστησαν η αστυνομία και γενικά οι εσωτερικές υποθέσεις. Πραγματοποιήσαμε έναν εσωτερικό έλεγχο για κάθε κριτική δημοσίευση. Και αποδείχθηκε ότι οι πληροφορίες δεν ήταν πάντα αντικειμενικές. Ναι, έχουμε και αυτούς που ξεφτιλίζουν την τιμή της στολής. Και εντοπίζουμε μόνοι μας τέτοιους υπαλλήλους, αλλά εδώ και πολλά χρόνια οι άνθρωποι εργάζονται εδώ όχι από ενδιαφέρον, αλλά από συνείδηση.
Οι υπάλληλοι των εσωτερικών σωμάτων έχουν γράψει πολλές ηρωικές σελίδες στην ιστορία μας. Μόνο το 2011 καταγράφηκαν περισσότερα από είκοσι χιλιάδες εγκλήματα σε βάρος αξιωματικών επιβολής του νόμου. Κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας τραυματίστηκαν 3.602 υπάλληλοι των εσωτερικών σωμάτων και στρατιωτικό προσωπικό των εσωτερικών στρατευμάτων. 322 υπάλληλοι πέθαναν στα χέρια ληστών. Σε πέντε απονεμήθηκε μετά θάνατον ο τίτλος του Ήρωα της Ρωσίας.
Μπορούμε ήδη να πούμε ότι το τμήμα, ενώ βρίσκεται ακόμη στο στάδιο του μετασχηματισμού, επιλύει με επιτυχία τα καθήκοντά του. Αυτό φάνηκε με τη σύνοψη των αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων για το 2011 σε μια εκτεταμένη συνεδρίαση του συμβουλίου του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσίας.
Υπήρχαν παγκόσμιοι λόγοι που οδήγησαν στη μετάβαση από την αστυνομία στην αστυνομία;
Νουργκαλίεφ:Η μεταρρύθμιση των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων οφείλεται σε πολλούς λόγους. Πρώτα απ 'όλα, από το γεγονός ότι οι πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, έχοντας υιοθετήσει το Σύνταγμα σε δημοψήφισμα το 1993, κατοχυρώνοντας τις αρχές της οικοδόμησης ενός νομικού και δημοκρατικού κράτους, έχουν προσχωρήσει σε μια σειρά διεθνών συμβάσεων στον τομέα της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων , έκαναν την επιλογή τους.
Οι ιστορικές αλλαγές που συνέβησαν στη Ρωσία τις τελευταίες δύο δεκαετίες απαιτούν έναν νέο ορισμό της θέσης και των αρχών δραστηριότητας των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων στην αλλαγμένη κοινωνικοπολιτική δομή του κράτους. Η ανάγκη για μια νέα νομική πλατφόρμα που θα ανταποκρίνεται σύγχρονες πραγματικότητες. Ο ισχύων νόμος «Περί Αστυνομίας» τροποποιήθηκε επανειλημμένα, αλλά αυτό δεν έδωσε τα επιθυμητά αποτελέσματα. Δεν έγινε ποτέ ένα έγγραφο που ανταποκρίνεται στις προτεραιότητες στον τομέα της προστασίας των συμφερόντων του ατόμου, της κοινωνίας και του κράτους.
Ένας από τους παράγοντες της μεταρρύθμισης των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων ήταν η σημαντικά μεταβαλλόμενη εγκληματικότητα, η εμφάνιση νέων προκλήσεων και απειλών του 21ου αιώνα. Είναι περίπουσχετικά με την τρομοκρατία, τον εξτρεμισμό, τη διαφθορά και το διεθνικό οργανωμένο έγκλημα, τα εγκλήματα στον τομέα των υψηλών τεχνολογιών.
Ως εκ τούτου, το Υπουργείο Εσωτερικών βρέθηκε αντιμέτωπο με το καθήκον της αναδιοργάνωσης του τμήματος, ώστε το σύστημα να λειτουργεί σύμφωνα με τα υψηλότερα διεθνή νομικά πρότυπα, χρησιμοποιώντας τις πιο σύγχρονες τεχνολογίες και να ανταποκρίνεται αποτελεσματικά και επαγγελματικά σε νέες προκλήσεις και απειλές.
Δεν ήταν λιγότερο σημαντικό να αυξηθεί το κύρος των φορέων εσωτερικών υποθέσεων, να αυξηθεί σημαντικά η εξουσία της αστυνομίας και η εμπιστοσύνη του κοινού σε αυτά.
Η θεμελιώδης διαφορά μεταξύ της συνεχιζόμενης μεταρρύθμισης και όλων των προηγούμενων μετασχηματισμών ήταν η δημιουργία όχι απλώς μιας άλλης τροποποίησης του οργάνου ισχύος του κρατικού εξαναγκασμού, αλλά μιας πραγματικά υπηρεσίας επιβολής του νόμου με στόχο την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών, διασφαλίζοντας αξιόπιστα την ασφάλεια του ατόμου, της κοινωνίας και το κράτος.
Σε ποιες κατευθύνσεις έγινε η μεταμόρφωση;
Νουργκαλίεφ:Υπήρχαν επτά κύριες κατευθύνσεις της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας. Πρώτον, επικαιροποίηση του ρυθμιστικού πλαισίου. Δεύτερον, η υλοποίηση μέτρων οργάνωσης και στελέχωσης με στόχο πρωτίστως την απαλλαγή από ασυνήθιστες λειτουργίες, την απαλλαγή από περιττούς διαχειριστικούς δεσμούς και την αύξηση του ρόλου των επιχειρησιακών υπηρεσιών.
Σημαντική κατεύθυνση έχει γίνει επίσης ο εξανθρωπισμός των μορφών και των μεθόδων της αστυνομικής εργασίας, η μετάβαση της σχέσης μεταξύ της υπηρεσίας επιβολής του νόμου και της κοινωνίας σε ένα μοντέλο εταιρικής σχέσης με στόχο τη διασφάλιση της αποτελεσματικής προστασίας των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των πολιτών.
Απαιτούσε τη δημιουργία και την υλοποίηση αποτελεσματικό σύστημαέλεγχος των αστυνομικών δραστηριοτήτων από κοινωνία των πολιτών. Πραγματοποιήθηκε μια έκτακτη πιστοποίηση όλου του προσωπικού, η οποία είναι σημαντική - υπό την ηγεσία του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το νομικό καθεστώς του αστυνομικού έχει νομοθετηθεί, έχουν θεσπιστεί πρότυπα κατά της διαφθοράς και έχουν αυξηθεί οι απαιτήσεις για επαγγελματικά και ηθικά προσόντα.
Και, φυσικά, η μεταρρύθμιση των μισθών και η αύξηση του επιπέδου κοινωνικής προστασίας των εργαζομένων και των συνταξιούχων, η θέσπιση κρατικών εγγυήσεων για τα μέλη των οικογενειών των εργαζομένων που σκοτώθηκαν κατά την άσκηση των καθηκόντων τους.
Η υλοποίηση ποιων από αυτές τις περιοχές προκάλεσε τις μεγαλύτερες δυσκολίες;
Νουργκαλίεφ:Μια τέτοια ριζική και μεγάλης κλίμακας αναδιοργάνωση του Υπουργείου Εσωτερικών πραγματοποιήθηκε στη Ρωσία για πρώτη φορά. Προσπάθειες μεταρρύθμισης του συστήματος κατά τη σοβιετική εποχή έγιναν επανειλημμένα. Όμως αυτοί οι μετασχηματισμοί επηρέασαν μόνο τη μορφή, ορισμένους τομείς δραστηριότητας και αφορούσαν κυρίως το λειτουργικό και υπηρεσιακό του στοιχείο. Τοπικές διαρθρωτικές αλλαγές σημειώθηκαν επίσης στη μετασοβιετική περίοδο, αλλά δεν μπορούν επίσης να θεωρηθούν ως μεταρρυθμίσεις με την παγκόσμια έννοια αυτής της έννοιας.
Αλλά, όπως γνωρίζετε, «η αρχή είναι η μισή μάχη». Ως εκ τούτου, το πιο δύσκολο πράγμα, ίσως, ήταν η διαμόρφωση ενός νέου ρυθμιστικού πλαισίου. Οι δυσκολίες δεν έγκεινται καν στον όγκο των εργασιών που έπρεπε να ολοκληρωθούν, αλλά στο γεγονός ότι στην πορεία τέθηκε η νομική βάση του μελλοντικού συστήματος επιβολής του νόμου. Και δεν είχαμε κανένα περιθώριο λάθους.
Η βάση της νέας αστυνομικής νομοθεσίας ήταν οι ομοσπονδιακοί νόμοι - θα τους ονομάσω εν συντομία - "Περί Αστυνομίας", "Περί Κοινωνικών Εγγυήσεων..." και "Περί Υπηρεσίας στους Φορείς Εσωτερικών Υποθέσεων...". Εκτός από αυτά, το ενημερωμένο νομικό πλαίσιο για τις δραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων αποτελείται από 17 διατάγματα του Προέδρου της Ρωσίας, 19 κυβερνητικά ψηφίσματα και περισσότερες από 800 νομοθετικές νομοθετικές πράξεις. Και αυτό το έργο δεν έχει τελειώσει ακόμα. Η κλίμακα και η ποιότητα των ρυθμιστικών και νομικών δραστηριοτήτων μας αποδεικνύεται από την αξιολόγηση που έδωσε ο Ρώσος πρόεδρος Ντμίτρι Μεντβέντεφ στο διοικητικό συμβούλιο στα τέλη του έτους, σημειώνοντας ότι το Υπουργείο Εσωτερικών έλαβε ένα καλό ρυθμιστικό πλαίσιο, το οποίο δεν είχε υπάρξει ποτέ, με με εξαίρεση την τσαρική περίοδο.
Οι εγκριθείσες πράξεις θα καθορίσουν την κατεύθυνση ανάπτυξης του Υπουργείου Εσωτερικών για τις επόμενες δεκαετίες.
Η μείωση του προσωπικού είχε αρνητικό αντίκτυπο στην καταπολέμηση της εγκληματικότητας;
Νουργκαλίεφ:Η διαδικασία μεταρρύθμισης των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων δεν επηρέασε τα αποτελέσματα των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. Το 2011, οι υπάλληλοι των φορέων εσωτερικών υποθέσεων εξιχνιάστηκαν 1 εκατομμύριο 311 χιλιάδες εγκλήματα, το ένα τέταρτο των οποίων ήταν σοβαρά και ιδιαίτερα σοβαρά.
Αυξήθηκε ο εντοπισμός περιπτώσεων πρόκλησης εκ προθέσεως βαριάς σωματικής βλάβης, βιασμού, ληστείας, ληστείας και κλοπής. Οι υπάλληλοι των φορέων εσωτερικών υποθέσεων εντόπισαν τους υπεύθυνους για τη διάπραξη 53 χιλιάδων εγκλημάτων των περασμένων ετών, εκ των οποίων περισσότερα από 15 χιλιάδες ήταν σοβαρά και ιδιαίτερα σοβαρά. Έχει ολοκληρωθεί σημαντικός όγκος ανακριτικών εργασιών. Ανακαλύφθηκαν περισσότεροι από 100 χιλιάδες εγκληματίες. Ο εντοπισμός περισσότερων από 62 χιλιάδων αγνοουμένων έχει εντοπιστεί.
Όσον αφορά τη μείωση του προσωπικού, πράγματι, σύμφωνα με το Προεδρικό Διάταγμα της 24ης Δεκεμβρίου 2009 «Σχετικά με μέτρα για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας», ορίστηκε ένα τέτοιο καθήκον. Κατά τη διάρκεια δύο ετών συνολικός αριθμόςΟι εργαζόμενοι βελτιστοποιήθηκαν κατά 20%, γεγονός που ανταποκρίνεται στις σημερινές ανάγκες του κράτους και της κοινωνίας για την εκτέλεση των καθηκόντων της διασφάλισης της τάξης και της καταπολέμησης του εγκλήματος.
Οι αποφάσεις για κάθε συγκεκριμένη περίπτωση λήφθηκαν από τους επικεφαλής των εδαφικών φορέων, με βάση το διαθέσιμο προσωπικό δυναμικό και την αναδυόμενη εγκληματική κατάσταση. Ταυτόχρονα, οι μηχανισμοί διαχείρισης και οι άμεσα υπαγόμενες σε αυτούς μονάδες μειώθηκαν στο μέγιστο βαθμό και οι μονάδες που φέρουν το κύριο βάρος της προστασίας των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των πολιτών από εγκληματικές επιθέσεις μειώθηκαν στο ελάχιστο.
Επιπλέον, η ορθολογική χρήση του προσωπικού διευκολύνεται από την ευρεία χρήση σύγχρονων τεχνικών μέσων και τεχνολογιών πληροφοριών για την προστασία της δημόσιας τάξης γενικότερα. Για παράδειγμα, με τη βοήθεια του συγκροτήματος υλικού και λογισμικού Safe City, πέρυσι εξιχνιάστηκαν 23 χιλιάδες 800 εγκλήματα και 17 εκατομμύρια 200 χιλιάδες αδικήματα. Επιτρέπει όχι μόνο τη μείωση του αριθμού των αστυνομικών που εμπλέκονται στη διατήρηση της δημόσιας τάξης και τη διασφάλιση της δημόσιας ασφάλειας, αλλά και τη βελτίωση αυτής της εργασίας σε υψηλότερη ποιότητα νέο επίπεδο. Αντιπροσωπεύοντας ένα σύνθετο σύστημα πνευματικού ελέγχου της κατάστασης της επιχειρησιακής κατάστασης, της προσωπικής και περιουσιακής ασφάλειας των πολιτών, ΚΙΝΗΣΗ στους ΔΡΟΜΟΥΣ, αντικείμενα ιδιαίτερης σημασίας, το νέο σύστημα δημιουργεί προϋποθέσεις για την πιο επιτυχημένη αναγνώριση ατόμων, οχημάτων και αντικειμένων που αναζητούνται, επιλύοντας «καυτή καταδίωξη» ληστειών, ληστειών, κλοπών και άλλων εγκλημάτων.
Το συγκρότημα αναπτύσσεται σε 80 περιφέρειες και περιοχές. Υποσυστήματα βιντεοεπιτήρησης λειτουργούν σε 366 οικισμούς και παρακολούθηση κινητών αντικειμένων σε 303. Πάνω από 119 χιλιάδες κάμερες παρακολούθησης έχουν εγκατασταθεί στους δρόμους των πόλεων και κωμοπόλεων, εκ των οποίων οι 81 χιλιάδες συνδέονται απευθείας με τους σταθμούς εφημερίας των φορέων εσωτερικών υποθέσεων.
Έτσι, κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης, η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών επιβολής του νόμου έχει αυξηθεί σημαντικά.
Πόσοι υπάλληλοι απολύθηκαν συνολικά; Ποιο είναι το σημερινό μέγεθος της αστυνομίας και του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσίας συνολικά;
Νουργκαλίεφ:Πάνω από 226 χιλιάδες θέσεις, ή κάθε πέμπτος εργαζόμενος, έχουν περικοπεί. Η ανώτατη διοίκηση των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων έχει ανανεωθεί σχεδόν κατά το ήμισυ. Επιπλέον, σχεδόν τα 2/3 των ανώτερων στελεχών άλλαξαν εκ περιτροπής τον προηγούμενο τόπο υπηρεσίας. Συνολικά, πάνω από 875 χιλιάδες υπάλληλοι των εσωτερικών σωμάτων εντάχθηκαν στην αστυνομία.
Πώς νιώθετε για το γεγονός ότι εκδηλώθηκε τόσο ευρύ δημόσιο ενδιαφέρον για τη διαδικασία μεταρρύθμισης του Υπουργείου Εσωτερικών;
Nurgaliev: Λόγω της κλίμακας των συνεχιζόμενων μεταρρυθμίσεων, είναι φυσικό ότι η μεγαλύτερη προσοχή δόθηκε στη μεταρρύθμιση όχι μόνο από την κοινότητα των ειδικών, αλλά και από το κοινό, τα μέσα ενημέρωσης και τους απλούς πολίτες.
Αυτό το συναντήσαμε για πρώτη φορά όταν συζητούσαμε το σχέδιο νόμου «Περί Αστυνομίας». Με πρωτοβουλία του αρχηγού του κράτους, από τις 7 Αυγούστου έως τις 15 Σεπτεμβρίου 2010, παρουσιάστηκε για δημόσια συζήτηση στο Διαδίκτυο. Αυτό επέτρεψε στο κοινό να συμμετέχει πραγματικά στη βελτίωση του. Ένας ιστότοπος που δημιουργήθηκε ειδικά για να συζητηθεί το νομοσχέδιο επισκέφθηκαν περισσότεροι από 1,5 εκατομμύριο άνθρωποι. Λήφθηκαν πάνω από 33 χιλιάδες απαντήσεις, οι περισσότερες από τις οποίες ελήφθησαν υπόψη κατά την οριστικοποίησή της. Ως αποτέλεσμα, ένα έγγραφο υποβλήθηκε στην Κρατική Δούμα που αντικατοπτρίζει τη θέση των δικηγόρων, των επαγγελματιών επαγγελματιών, των εκπροσώπων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δημόσιων οργανισμών και τη γνώμη των πολιτών.
Το δημόσιο ενδιαφέρον για τις δραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων και η αξιολόγηση από τους πολίτες είναι ο σημαντικότερος δείκτης της αποτελεσματικότητας του έργου μας. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο εισάγονται σήμερα νέα κριτήρια για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της αστυνομίας, μεταξύ των οποίων μία από τις κεντρικές θέσεις καταλαμβάνεται από τη γνώμη του πληθυσμού σχετικά με την ποιότητα εργασίας των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων.
Πέρυσι, η αστυνομία εξιχνιάστηκε 1 εκατομμύριο 311 χιλιάδες εγκλήματα, το ένα τέταρτο των οποίων ήταν σοβαρά και ιδιαίτερα σοβαρά.
Το έργο του Υπουργείου Εσωτερικών επικρίθηκε συχνά για το περιβόητο «σύστημα ραβδιού». Υπάρχουν αλλαγές;
Νουργκαλίεφ:Κάποτε, το λεγόμενο σύστημα stick όφειλε πολλά σε ολόκληρο το σύστημα εγκληματικών στατιστικών, το οποίο βασιζόταν σε σύγκριση ποσοτικών δεδομένων με δείκτες της προηγούμενης περιόδου. Μια τέτοια σύγκριση δεν ήταν πάντα δικαιολογημένη. Και η προηγούμενη στενή τμηματική προσέγγιση, που σχετίζεται με την απόκτηση ευνοϊκών στατιστικών με οποιοδήποτε κόστος, έχει ήδη αλλάξει στο κριτήριο της αποτελεσματικής προστασίας των δικαιωμάτων και των συμφερόντων των πολιτών.
Το μέρος 6 του άρθρου 9 του ομοσπονδιακού νόμου «για την αστυνομία» αντικατοπτρίζει νέες εννοιολογικές προσεγγίσεις που σχετίζονται με το γεγονός ότι κατά την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της αστυνομίας λαμβάνεται κυρίως υπόψη η κοινή γνώμη.
Στις 26 Δεκεμβρίου 2011 υπογράφηκε αντίστοιχη εντολή έγκρισης των οδηγιών και των δεικτών αξιολόγησης των τμημάτων. Τώρα κρίνουμε το έργο της αστυνομίας με κριτήρια όπως η αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων σύμφωνα με δείκτες τμημάτων, τα αποτελέσματα της έρευνας της κοινής γνώμης, τα αποτελέσματα των εκθέσεων των υπαλλήλων των εδαφικών οργάνων στα νομοθετικά (αντιπροσωπευτικά) όργανα της κρατικής εξουσίας της συνιστώσας φορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ενημερώνοντας το κράτος, τους δημοτικούς φορείς και τους πολίτες, τα αποτελέσματα των εξόδων επιθεώρησης και τον έλεγχο των ζωνών.
Και η αποτελεσματικότητα του έργου των εδαφικών φορέων αξιολογείται σε βασικούς τομείς όπως η διασφάλιση της νομιμότητας λήψης και καταχώρισης αιτήσεων και αναφορών εγκλημάτων, η διερεύνηση εγκλημάτων, η πρόληψη και η καταστολή εγκλημάτων, η ποιότητα των ποινικών ερευνών, η αποζημίωση για υλικές ζημιές, η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής της νομοθεσίας για τις διοικητικές παραβάσεις, διασφαλίζοντας την ασφάλεια της κυκλοφορίας.
Δεν δίνεται πλέον προτεραιότητα στον αριθμό αυτό καθαυτό, αλλά στο ποιοτικό χαρακτηριστικό, το αποτέλεσμα, που αποτελείται από πολλούς παράγοντες.
Ποια καθήκοντα έθεσε ο Ρώσος Πρόεδρος στο Υπουργείο Εσωτερικών;
Νουργκαλίεφ:Ο Ρώσος Πρόεδρος Ντμίτρι Μεντβέντεφ, σε μια εκτεταμένη συνεδρίαση του συμβουλίου του ρωσικού Υπουργείου Εσωτερικών για τη σύνοψη των αποτελεσμάτων για το 2011, έθεσε μια σειρά από καθήκοντα για το υπουργείο σχετικά με την αύξηση της αποτελεσματικότητας της καταπολέμησης του εγκλήματος.
Πρώτα από όλα, το υπουργείο πρέπει να διασφαλίσει την ποιοτική εργασία των περιφερειακών τμημάτων και των αστυνομικών τμημάτων. Είναι αυτοί που βρίσκονται πιο κοντά στους πολίτες και τους παρέχουν βοήθεια και βοήθεια. Σε αυτό το επίπεδο διαμορφώνονται στάσεις απέναντι στην αστυνομία. Το εταιρικό μοντέλο σχέσεων αστυνομίας και κοινωνίας, που κατοχυρώνεται στο Νόμο «Περί Αστυνομίας», προϋποθέτει μια στάση σεβασμού, που θα είναι δυνατή με την επαγγελματική άσκηση των καθηκόντων τους, μια προσεκτική και φιλική στάση απέναντι στους ανθρώπους.
Από αυτή την άποψη, είναι απαραίτητη η μέγιστη ενίσχυση του προσωπικού των εδαφικών δομών, ιδίως των επιχειρησιακών αστυνομικών μονάδων και εκείνων που υπηρετούν σε δημόσιους χώρους.
Για τους φορείς εσωτερικών υποθέσεων, καθήκον εθνικής σημασίας είναι η καταπολέμηση της διαφθοράς. Σε αυτά τα θέματα, ο αρχηγός του κράτους πρότεινε να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην κατάσταση στον τομέα της στέγασης και των κοινοτικών υπηρεσιών, όπου οι καταχρήσεις και οι κλοπές σε ορισμένες περιπτώσεις έχουν φτάσει στο επίπεδο μιας «επιδημίας».
Η αστυνομία πρέπει να ενισχύσει περαιτέρω την αλληλεπίδραση με την κοινωνία και τα μέσα ενημέρωσης, ενώ παράλληλα ανταποκρίνεται πιο ενεργά στις έρευνες που διεξάγονται από δημοσιογράφους.
Το επείγον καθήκον είναι η πρόληψη και η έγκαιρη καταστολή πράξεων εξτρεμισμού. Δεν χρειάζεται να πείσουμε για τη συνάφεια αυτού του ζητήματος για το ομοσπονδιακό, πολυεθνικό και πολυθρησκευτικό κράτος που είναι η Ρωσική Ομοσπονδία.
Έχει τεθεί ως στόχος η εισαγωγή θεμελιωδώς νέων μεθόδων και μορφών καταπολέμησης του εγκλήματος. Ως εκ τούτου, οι φορείς εσωτερικών υποθέσεων πρέπει να είναι εξοπλισμένοι με εξοπλισμό υψηλής ποιότητας και ειδικούς ικανούς να τον χρησιμοποιούν αποτελεσματικά.
Γενικά, το Υπουργείο Εσωτερικών αντιμετωπίζει το πιο σημαντικό καθήκον - να προστατεύει αποτελεσματικά τη ζωή, την υγεία, τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των πολιτών, την καταπολέμηση του εγκλήματος, την προστασία της δημόσιας τάξης και τη διασφάλιση της δημόσιας ασφάλειας.
Δεν έχουμε χρόνο να ταρακουνήσουμε τα πράγματα. Η κοινωνία αναμένει πραγματικά αποτελέσματα και συγκεκριμένες βελτιώσεις από την αστυνομία.
Στο σημερινό τεύχος του RG - Week, διαβάστε τη συνέχεια της συνομιλίας με τον Ρώσο υπουργό Εσωτερικών Ρασίντ Νουργκαλίεφ. Ο υπουργός είπε ότι έχει αλλάξει η δομή του μισθού των εργαζομένων. Η βάση του είναι ο μισθός, που αποτελείται από επίσημο μισθό και μισθό για ειδικό βαθμό. Ανάλογα με την περιοχή, τη θέση και τη διάρκεια υπηρεσίας, αυξήθηκε από 1,7 σε 2,1 φορές.
Ετοιμάστηκε και εστάλη στις τοποθεσίες μπροσούρα, όπου περιγράφεται αναλυτικά η διαδικασία υπολογισμού και καταβολής των αποδοχών όλων των κατηγοριών υπαλλήλων φορέων εσωτερικών υποθέσεων.
αστυνομία και εκλογές
Nurgaliev: Μόλις τον τελευταίο μήνα, έχουν ήδη πραγματοποιηθεί δύο εκτεταμένες συνεδριάσεις του Επιχειρησιακού Αρχηγείου του Ρωσικού Υπουργείου Εσωτερικών για την Πρόληψη Εγκλημάτων, αφιερωμένες στην ετοιμότητα των μονάδων του ρωσικού Υπουργείου Εσωτερικών για την προστασία της δημόσιας τάξης κατά την προετοιμασία και τη διεξαγωγή των προεδρικών εκλογών στη Ρωσία. Συμμετείχαν εκπρόσωποι της Κεντρικής Εκλογικής Επιτροπής, μέλη του Δημόσιου Συμβουλίου του Υπουργείου Εσωτερικών, του Δημοσίου Επιμελητηρίου, του Προεδρικού Συμβουλίου για την Ανάπτυξη της Κοινωνίας των Πολιτών και των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και ο Επίτροπος για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα Βλαντιμίρ Λούκιν. Με λίγα λόγια, μέσα αυτή τη στιγμήΉδη έχουν ληφθεί όλα τα απαραίτητα μέτρα ασφαλείας.
Επιπλέον, βρισκόμαστε τώρα αντιμέτωποι με ένα άλλο πρόβλημα - την ασφάλεια του εξοπλισμού βιντεοεπιτήρησης που έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίζει την ακεραιότητα των εκλογών. Υπάρχουν ήδη 14 γνωστές περιπτώσεις κλοπής αυτού του εξοπλισμού από εκλογικά τμήματα. Σε 13 περιπτώσεις κρατήθηκαν, ενώ σε μία περίπτωση εντοπίστηκαν ύποπτοι...
Πώς θα παρακολουθεί η αστυνομία τη συμμόρφωση με τους εκλογικούς νόμους;
Nurgaliev: Έχουν σταλεί μεθοδολογικές συστάσεις σε όλα τα εδαφικά όργανα εσωτερικών υποθέσεων, οι οποίες εξηγούν λεπτομερώς τις ενέργειες των εργαζομένων σχετικά με 11 στοιχεία διοικητικών αδικημάτων της εκλογικής νομοθεσίας που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων. Κάθε εκλογικό κέντρο πρέπει να έχει έναν ανώτερο αξιωματικό υπεύθυνο για την τήρηση της τάξης. Και η εδαφική αρχή θα έχει ειδική ομάδα εφημερίας, η οποία, εάν χρειαστεί, θα φτάσει στην προβληματική περιοχή για να τεκμηριώσει το διοικητικό αδίκημα. Θα ήθελα να τονίσω ότι ο αστυνομικός δεν παίρνει μέρος - ακολουθεί αυστηρά το νόμο. Εάν ένας παρατηρητής - όποια δημόσια ομάδα και αν είναι - είναι διαπιστευμένος σε μια συγκεκριμένη τοποθεσία, τότε δεν θα μπουν εμπόδια στο δρόμο του. Εάν ένα άτομο «διόρισε» τον εαυτό του ως παρατηρητή και προσπαθήσει να παρέμβει στο έργο της εκλογικής επιτροπής, τότε, φυσικά, δεν θα του επιτραπεί να το κάνει. Σε κάθε περίπτωση, η απόφαση λαμβάνεται από τον επικεφαλής της εδαφικής επιτροπής.