MOSCOVA, 27 decembrie - RIA Novosti. Continuarea reformelor celor două agenții centrale de aplicare a legii din Rusia - Ministerul Afacerilor Interne și Comisia de Investigație, intrarea în vigoare a Tratatului START, apariția instituției pompierilor voluntari și adoptarea în exploatare a rachetei Bulava. - sunt principalele evenimente preconizate din 2011, potrivit editorilor de securitate ai RIA Novosti.
1. Poliția ne va salva
Probabil că unul dintre cele mai discutate subiecte ale anului viitor în Rusia va fi continuarea reformei organelor afacerilor interne. Ca parte a reformelor, în 2010 a fost elaborat un proiect de lege „Cu privire la poliție”, care urmează să intre în vigoare la 1 martie 2011. Acest proiect de lege – pentru prima dată în istoria țării – a fost supus discuției publice pe internet, iar unele dintre propunerile făcute de cetățeni au fost incluse în proiectul de lege, care a fost apoi înaintat Dumei de Stat.
Reforma poliției a fost inițiată de președinte după o serie de incidente importante în care au fost implicați agenți de aplicare a legii, dintre care cel mai notoriu a fost împușcarea vizitatorilor supermarketurilor din Moscova, pentru care șeful departamentului de poliție din Tsaritsyno, maiorul de poliție Denis Evsyukov, primit o închisoare pe viață.
În cursul reformării organelor de afaceri interne, poliția rusă își va schimba numele în poliție, va scăpa de numeroase funcții redundante, iar numărul de angajați va fi redus cu 20% până la 1 ianuarie 2012. Ministrul Afacerilor Interne Rashid Nurgaliev a dat asigurări că doar cei mai buni dintre cei mai buni se vor alătura poliției. Candidaților li se vor impune cerințe sporite, iar toți aceștia vor fi re-certifiați.
Odată cu reforma organelor afacerilor interne din 2011, reformele vor continua în principalul organism de investigație al Rusiei - Comitetul de anchetă. Este planificat să fie separat de parchet într-un departament independent; se va ocupa de cele mai complexe infracțiuni, a căror investigare este acum distribuită între patru structuri - SKP însuși, precum și Ministerul Afacerilor Interne, FSB. și Serviciul Federal pentru Controlul Drogurilor.
Este de așteptat ca legea „Cu privire la Comisia de anchetă” să intre în vigoare la începutul anului 2011.
3. Ratificarea START
Proiectul de lege, aprobat de președintele Federației Ruse D. A. Medvedev, a fost prezentat anterior spre discuție publică, iar după ce a introdus o serie de amendamente primite de la populație, a intrat în vigoare în primăvara anului 2011.
Dmitri Medvedev: „Poliția trebuie să îndeplinească cerințele moderne”
Făcând un comentariu canalului de televiziune Rossiya pe această temă, președintele rus Dmitri Medvedev a remarcat că scopul nu este de a schimba numele, ci de a avea o structură eficientă de aplicare a legii. Dmitri Anatolevici a spus că s-au acumulat multe întrebări pentru poliție: legislația, aspectul, metodele de lucru ale Ministerului Afacerilor Interne sunt încă sovietice, sunt depășite. Miliția (poliția) trebuie să corespundă nivelului de dezvoltare al economiei și societății, a subliniat el.
Medvedev a mai afirmat necesitatea de a schimba nu numai legislația privind miliția (poliția), finanțarea structurilor Ministerului Afacerilor Interne, inclusiv îmbunătățirea bazei materiale, ci și simbolul agenției de aplicare a legii, care este numele. : poliția sunt formațiuni voluntare pentru protecția ordinii publice, dacă vă amintiți istoria. Profesioniștii din întreaga lume sunt numiți poliție. Nu este vorba despre ideologie, ci despre o declarație de fapt, a adăugat D. A. Medvedev.
Vladimir Putin: „Principalul este să schimbi conținutul lucrării”
Vladimir Putin, fiind șeful guvernului Federației Ruse, a declarat la forumul din Bryansk „Dezvoltarea Rusiei Centrale - 2011 - 2012” că „reformele în sfera de aplicare a legii sunt de mult așteptate, iar sensul propunerii lui Dmitri Anatolevici a fost de a schimbați nu numele, ci conținutul activității acestor departamente, actualizați personalul, faceți modificări structurale, creșteți nivelul de bunăstare materială a angajaților (până la 30 - 35 de mii de ruble pentru începători). Putin a spus că scopul este corect, sunt solicitate acțiuni de reformare a agențiilor de aplicare a legii, iar societatea ar trebui să evalueze schimbările pe baza rezultatelor acestora, pentru care trebuie lucrat.
Khinshtein a anunțat reduceri neconsiderate în departamentele Ministerului Afacerilor Interne
Deputatul Dumei de Stat Alexander Khinshtein a spus într-unul dintre interviurile sale de televiziune că principalul obiectiv al reformei Ministerului Afacerilor Interne a fost reducerea personalului cu orice preț cu 22%, iar cele mai eficiente unități au fost supuse reducerii maxime - cele de pe de care depinde menţinerea ordinii publice – personalul didactic. Khinshtein a spus că întregul serviciu de patrulare în structurile Ministerului rus al Afacerilor Interne a fost redus cu 24%, iar în regiunea Samara - chiar și cu 45%. Potrivit deputatului, în timpul reformei au fost desființate 970 de departamente de afaceri interne; în 75% din orașele și regiunile cu o populație sub 30 de mii de oameni nu există departamente ale Ministerului Afacerilor Interne. Khinshtein a calificat, în general, campania de reformare a poliției nesatisfăcătoare tocmai din cauza disponibilizărilor masive ale angajaților Ministerului de Interne într-un număr de unități.
Liderul fracțiunii LDPR din Duma de Stat, Vladimir Zhirinovsky, a citat numărul ofițerilor de poliție disponibilizați ca urmare a reformei - 200 de mii de oameni.
Cât a costat redenumirea?
Potrivit informațiilor oficiale preliminare anunțate de Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse în toamna anului 2010, toate procedurile legate de redenumirea poliției în poliție vor costa mai mult de 2 miliarde de ruble. Numai schimbarea insignelor de aplicare a legii ar costa jumătate din această sumă. Ei plănuiau să cheltuiască încă jumătate de miliard pentru noi semne pentru clădirile Ministerului Afacerilor Interne și alte simboluri. Cheltuielile principale erau legate de o creștere a salariilor angajaților - urmau să găsească 22 de miliarde de ruble pentru asta.
La începutul anului 2013, Camera de Conturi la o ședință a Dumei de Stat a anunțat volumul activităților de reformare a sistemului Ministerului Afacerilor Interne la „mai mult de un miliard de ruble”. Deputații au confirmat că cele 1,125 miliarde menționate mai sus au fost cheltuite doar pentru producerea de noi uniforme, insigne, sigilii și certificate. O sumă de 770 milioane a fost cheltuită pentru reînregistrarea documentelor și alte nevoi.
La 21 ianuarie 2010, la o reuniune a Asociației Avocaților Rusi cu participarea șefului Ministerului Afacerilor Interne, Rashid Gumarovich Nurgaliev, Serghei Vadimovici Stepashin a spus, fără a dezvălui esența inovației: „Poliția de securitate publică , din cate stiu eu, nu va mai exista. Și probabil, crearea unei poliții profesioniste este o decizie absolut corectă.”
De data aceasta, autoritățile au precizat că intenționează serios să ducă reforma la bun sfârșit și au decis, de asemenea, să implice cetățenii de rând în elaborarea legii. La 6 august 2010, președintele rus Dmitri Medvedev, la o ședință privind reforma Ministerului Afacerilor Interne, a propus chiar a doua zi să prezinte proiectul de lege „Despre poliție” pentru discuție generală pe internet.
Apoi, pe 6 august 2010, Dmitri Medvedev a propus redenumirea poliției în politie.
Avem nevoie de oameni profesioniști, angajați eficienți, onești și coordonați în munca lor. Prin urmare, cred că a sosit momentul să readucem pe numele lor organele de drept – poliția.
Astfel, la 7 august 2010, a fost propus un nou proiect de lege „Despre poliție” (același proiect de lege cu denumirile schimbate din „miliție” în „poliție”).
În general, noul proiect de lege este o continuare a politicii opuse celei urmate în reforma din 2002, adică o centralizare și mai mare. Instituțiile de poliție de securitate publică și de poliție penală sunt desființate. Spre deosebire de poliție, care este parțial subordonată autorităților subiectului federației, poliția nu are legătură cu subiectul federației (conform proiectului de lege).
Aproximativ 5 milioane de oameni au participat la o discuție online despre proiectul de lege „Despre poliție”, unic pentru Rusia. Drept urmare, proiectul de lege, în comparație cu forma sa inițială, a suferit modificări semnificative legate de competențele noii structuri. În special, au fost excluse prevederile conform cărora poliția ar putea intra liber în localurile cetățenilor, pe proprietatea acestora. teren, pe teritorii, terenuri și spații ocupate de asociații și organizații obștești, precum și cea mai criticată „prezumție de legalitate” a poliției („pretențiile unui polițist adresate cetățenilor și funcționarilor, precum și acțiunile întreprinse de acesta sunt considerată legală atâta timp cât altfel nu va fi stabilită în modul prevăzut de lege”), deși, potrivit politicienilor din opoziție, această formulare a fost doar voalată și nu exclusă.
Proiectul de lege a fost adoptat în primă lectură pe 10 decembrie 2010. Inițial era planificat ca noua lege să intre în vigoare în ianuarie 2011, apoi termenul a fost amânat pentru martie.
Pe baza rezultatelor dezbaterii naționale a proiectului de lege „Cu privire la poliție” de către cetățeni, reprezentanți ai publicului și experți, acesta a fost formulat și prezentat număr mare comentarii și sugestii utile și importante. Nu este surprinzător că textul documentului trimis de Președintele Rusiei Dumei de Stat a fost ajustat semnificativ - după cum ni se pare, dezvoltatorii săi au fost cu siguranță îmbunătățiți și finalizați în interesul societății și al cetățenilor. În general, atât modificările, cât și completările pot fi grupate în mai multe blocuri semantice condiționate pe care am dori să le prezentăm în atenția publicului.
În 2011, conducerea Ministerului Afacerilor Interne a ajuns să înțeleagă imperfecțiunea structurii existente a organelor de afaceri interne.
Reforma Ministerului rus al Afacerilor Interne a fost următorul pas important în modernizarea țării și a sistemului. controlat de guvern. Reforma departamentului a fost inițiată de președinte Federația Rusă DA. Medvedev, care în 2009-2010 a luat o serie de decizii fundamentale privind optimizarea activităților sistemului Ministerului Afacerilor Interne din Rusia. Scopul principal Reforma implementată a fost crearea unui sistem de aplicare a legii modern și eficient în Rusia, formarea unei noi imagini a unui angajat al secolului XXI.
O altă inițiativă a șefului statului, care a propus revenirea la denumirea tradițională a unei structuri profesionale de aplicare a legii și redenumirea poliției ruse în poliție, a devenit fundamental pentru organele de afaceri interne. Întrucât noua lege prevedea formarea unei structuri moderne de aplicare a legii de tip polițienesc, această denumire este absolut logică și adecvată.
Scopul fundamental al reformei departamentului a fost o schimbare radicală rol social organele de afaceri interne din societate, în primul rând, prevăzând deplasarea treptată a funcției punitive din activitățile lor.
Acasă trăsătură distinctivă poliția ar fi trebuit să devină a ei functie sociala, exprimată în protecția vieții, sănătății, drepturilor și libertăților cetățenilor.
O analiză a opiniei publice din 2011 a arătat că nevoile de bază ale populației ruse de securitate și protecție împotriva atacurilor criminale rămân în mare parte nesatisfăcute. După cum reiese din rezultatele anchetelor populației efectuate de diferite centre și servicii sociologice, nivelul de încredere a publicului în agențiile de aplicare a legii, inclusiv agențiile de afaceri interne, a rămas foarte scăzut pentru o lungă perioadă de timp. Situația actuală se datorează faptului că, în realitate, nici un individ, nici societatea în ansamblu nu se percep pe ei înșiși ca acei subiecți ale căror interese sunt îndreptate pe deplin să le protejeze activitățile forțelor de ordine.
Revenirea încrederii reciproce între organele de afaceri interne și populație este una dintre cele mai importante sarcini ale reformei. Poliția a fost și rămâne în mod tradițional agentie de aplicare a legii, interacționând constant cu populația. Prin urmare, noile legi și reglementări care reglementează activitățile structurii organelor de afaceri interne plasează pe primul loc formarea unui model de parteneriat de relații între societate și poliție. Legea federală din 02/07/2011 N 3-FZ „Cu privire la poliție” conține o serie de secțiuni care reglementează aceste relații în detaliu.
Legea federală „Cu privire la poliție” a fost elaborată în condițiile unei cereri publice ridicate pentru schimbarea abordărilor privind organizarea activităților forțelor de aplicare a legii din Federația Rusă. Legea a rezumat multe luni de discuții socio-politice despre viitorul organelor de afaceri interne ale Rusiei, stabilind baza legislativă pentru organizarea activităților poliției în Rusia. Legea a fost adoptată în urma unei discuții publice de amploare, în cadrul căreia au fost primite peste 33 de mii de răspunsuri și propuneri concrete de la cetățeni pentru îmbunătățirea textului proiectului de lege. Ca urmare, multe prevederi ale proiectului de lege au fost modificate sau completate.
Acest act juridic conține prevederi fundamentale care vizează creșterea nivelului de protecție a drepturilor și libertăților cetățenilor, eficacitatea poliției în combaterea criminalității și asigurarea ordinii și legii. Printre ei:
Controlul public asupra activităților poliției și ale funcționarilor acestora; formarea unui sistem de evaluare a activității unităților de poliție pe baza opiniei publice și a gradului de satisfacție a cetățenilor față de serviciile de aplicare a legii;
Asigurarea respectării stricte a atribuțiilor acordate polițiștilor;
Cerințe stricte pentru adecvarea profesională a persoanelor care servesc în structura guvernamentală desemnată, îmbunătățirea continuă a nivelului de profesionalism al fiecărui angajat;
Dezvoltarea activităților de aplicare a legii bazate pe utilizarea realizărilor tehnologiilor inovatoare etc.
În general, s-a presupus că adoptarea legii va oferi condiții pentru soluționarea unei game largi de probleme politice și juridice actuale legate de activitățile sistemului rus al Ministerului Afacerilor Interne, precum și problemele dezvoltării socio-economice a țării. legate de reducerea ratei criminalității, eficacitatea sistemului de prevenire a criminalității și a delincvenței, precum și creșterea nivelului de personalitate de securitate și a calității serviciilor oferite populației de către organele de drept.
La elaborarea legii cu privire la poliție, s-a pus concomitent sarcina unei modernizări cuprinzătoare a legislației interne referitoare la sfera de activitate a organelor de afaceri interne, inclusiv: alinierea acesteia la nivelul atins de relații publice; eliminarea inconsecvenței, fragmentării și lacunelor reglementare legală acest domeniu de activitate; concentrarea principalelor activități ale forțelor de aplicare a legii pe punerea în aplicare a sarcinilor de combatere și prevenire a criminalității, protejarea ordinii publice și asigurarea siguranței publice, precum și eliminarea funcțiilor duplicative și neobișnuite pentru portalul poliției din regiunea Krasnozersky. - www.byte54.ru.
Grup de lucru al organizațiilor pentru drepturile omului privind strategia de interacțiune cu organele de afaceri interne și promovarea reformei Ministerului Afacerilor Interne a fost creat în toamna anului 2008. Include organizații care consideră printre prioritățile lor respectarea drepturilor omului în activitățile agențiilor de aplicare a legii. Organizațiile neguvernamentale pentru drepturile omului - membri ai Grupului de Lucru - sunt implicate în mod constant în sprijinul juridic, informațional și de experți a subiectului „poliție”.
Conceptul propus de reformare a Ministerului Afacerilor Interne a fost elaborat de membrii Grupului de Lucru pentru Reforma Ministerului Afacerilor Interne în ianuarie-martie 2010, discutat și adoptat de Grupul de Lucru în ședința sa din 18 martie 2010.
Rezultatele reformei, conform Conceptului propus, ar fi trebuit să devină Conceptul de reformare a Ministerului Afacerilor Interne. Grupul de lucru pentru drepturile omului. - Site-ul web „Polit.ru” - www.polit.ru:
Divizarea poliției în federal și municipal (două criterii: caracteristicile teritoriale și sarcinile operaționale). Principalele sarcini ale poliției federale ar trebui să fie sarcini de importanță federală generală: identificarea, prevenirea, suprimarea și soluționarea infracțiunilor în cazurile în care cercetarea prealabilă este obligatorie (infracțiuni grave și mai ales grave), organizarea și efectuarea căutării persoanelor care se ascund de cadavre. de anchetă, cercetare și instanță, sustragerea de la executarea pedepsei penale, persoane dispărute și alte persoane în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse. Prioritatea poliției federale ar trebui să fie protejarea victimelor și reducerea la minimum a consecințelor crimelor pentru acestea. Sarcina principală a poliției municipale ar trebui să fie asigurarea siguranței publice și protejarea intereselor cetățenilor, ținând cont de așteptările acestora de la activitatea poliției. Activitățile poliției municipale trebuie planificate și implementate ținând cont de caracteristicile și nevoile municipalității. Sarcini principale: asigurarea securității personale, a siguranței mediului local, prevenirea criminalității, depistarea, prevenirea și reprimarea infracțiunilor și contravențiilor administrative, soluționarea infracțiunilor în cazurile în care nu este necesară cercetarea prealabilă. Prioritatea poliției municipale ar trebui să fie prevenirea criminalității și crearea unui mediu confortabil și sigur în formatiune municipala. Rezolvarea acestor probleme ar trebui realizată în interacțiunea zilnică cu alte servicii municipale.
Optimizare structurală, incl. excluderea unor funcții neobișnuite pentru Ministerul Afacerilor Interne (se propune desființarea posturilor medicale de control, a instituțiilor experte în sistemul Ministerului Afacerilor Interne, se propune retragerea FMS din competența Ministerului Afacerilor Interne al Federația Rusă, pentru retragerea serviciului psihologic din sistemul de poliție etc., se propune dezvoltarea unor forme nestatale de protecție a ordinii publice).
Modernizarea educației profesionale și recalificarea polițiștilor (sunt implicate următoarele domenii de modernizare: pregătire orientată spre practică, certificare, prioritatea intereselor oamenilor, modificări în programele de formare, examinarea publică a programelor de formare, diferențierea pregătirii profesionale a polițiștilor/poliștilor de miliție). și învățământul superior și gimnazial „civil” Măsurile propuse ar trebui să conducă la faptul că, în cadrul pregătirii lor profesionale, polițiștii vor primi atitudini și aptitudini care să le permită să-și îndeplinească atribuțiile oficiale fără a încălca drepturile omului).
Îmbunătățirea politicii de personal în sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei în procesul de reformă a acestuia (pare recomandabil în procesul de reformă să se prevadă o serie de modificări ale principalelor criterii de admitere a persoanelor în serviciu (muncă) în sistemul Ministerului Afacerilor Interne: calificarea cetăţeniei, calificarea de vârstă, calificarea medicală, calificarea educaţională, calificarea anticorupţie, nediscriminarea şi respectarea structurii societăţii, studiul candidaţilor, responsabilitatea angajării, dezvoltarea profesională continuă, regulat. certificarea angajaților din domeniul afacerilor interne, pachetul social și stimulente).
Schimbarea evaluării activităților poliției (în procesul de reformă, este important să se separe sistemul de evaluare și sistemul de raportare. Sistemul de evaluare ar trebui să devină independent, nu să se bazeze pe sistemul de raportare, iar sistemul de raportare ar trebui să devină o sursă de încredere departamentală). date statistice).
Creșterea încrederii în poliție din partea populației prin dezvoltarea transparenței în activitățile acesteia (societatea trebuie să cunoască principalele costuri bugetare ale finanțării poliției, să aibă informații despre drepturile deținuților, să aibă acces la reglementări care limitează drepturile omului; ; este necesar să se asigure transparența și accesibilitatea informațiilor de raportare a poliției pentru populație la toate nivelurile, să se asigure transparența fizică a unităților de serviciu, a tuturor departamentelor și secțiilor de poliție unde se efectuează investigații și actiuni operationale, și există un contact direct între ofițerii de poliție și cetățeni, creați pe străzile zonelor populate ale Federației Ruse o infrastructură de semne și anunțuri despre amplasarea secțiilor de poliție din apropiere, asigurați accesibilitatea pentru populație a tuturor reglementărilor administrative ale Ministerului Afaceri Interne, introducerea în practică a unui sistem de supraveghere video a activităților poliției în incinta poliției, pentru a proteja polițiștii și cetățenii de pretenții reciproce și oportunități de comitere a infracțiunilor de ambele părți).
De fapt, este acest normativ act juridic a marcat începutul unei reforme ample și profunde a organelor afacerilor interne. Ce se întâmplă acum în cea mai mare structură de aplicare a legii din țară, ce a cauzat schimbările și cât de reușite au acestea, a declarat ministrul rus al Afacerilor Interne, generalul armatei, Rashid Nurgaliev, într-un interviu exclusiv pentru Rossiyskaya Gazeta.
Rashid Gumarovich, în timpul reformei, a fost cu adevărat posibil să înlocuim vechea instituție de aplicare a legii cu una calitativ nouă? Care este esența acestor schimbări?
Rashid Nurgaliev: Permiteți-mi să vă reamintesc că începutul procesului de reformare a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei a fost stabilit prin Decretul președintelui Federației Ruse Dmitri Anatolyevich Medvedev din 24 decembrie 2009 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a activităților afacerilor interne. organele Federației Ruse.” Faza activă a reformelor a început la 1 martie 2011 - când a intrat în vigoare Legea „Cu privire la poliție” și șeful statului a semnat șapte decrete care determină direct direcțiile de reformă ale ministerului.
Da, 2011 a devenit un an de reper pentru construirea unui sistem calitativ nou al Ministerului Afacerilor Interne. Pe lângă formarea unei instituții fundamental noi pentru asigurarea legii și ordinii - poliția rusă, a fost format cadrul legislativ activităţile sale, au fost luate măsuri pentru optimizarea funcţiilor şi structurii organizatorice a întregului sistem.
S-a realizat o certificare extraordinară a personalului și a fost actualizată structura personalului, inclusiv management, și a început transformarea personalului departamental.
Sistemul de sprijin social pentru angajați a fost schimbat radical atât în timpul serviciului, cât și după concediere.
Ministerul Afacerilor Interne scapă de funcții neobișnuite. Separarea de funcția principală - aplicarea legii - este redusă la minimum. Se lucrează în desfășurare pentru a schimba atitudinile față de documentare - reducerea volumului documentelor de raportare la un minim rezonabil. Acest lucru este foarte important, deoarece cetățenii și organizațiile care contactează organele de afaceri interne sunt interesați în primul rând de rezultatul final. Din păcate, până de curând, accentul nostru a fost adesea pus diferit. S-a acordat prioritate raportării documentației, în spatele căreia persoana și problema sa presantă s-au pierdut.
În acest sens, se introduc activ în activitățile zilnice ale organelor de afaceri interne managementul documentelor electronice, precum și tehnologii avansate care contribuie la creșterea semnificativă a eficacității măsurilor luate pentru protejarea cetățenilor de atacurile criminale și menținerea ordinii și a legii. Acest lucru este consacrat în reglementări. La articolul 11 Lege federala„Despre poliție” definește nu doar această posibilitate, ci și obligația poliției de a utiliza în activitățile lor realizările științei și tehnologiei, tehnologiilor moderne și sistemelor informaționale.
Schimbările care au avut loc în activitățile ministerului confirmă clar că reforma nu a fost un scop în sine și cu siguranță nu o rebranding a poliției în poliție sau o schimbare de semn.
Există într-adevăr probleme, dar le vedem și acum sarcina noastră este să lucrăm intenționat asupra acestor puncte, să reacționăm rapid și să luăm măsuri pentru a le elimina.
Și totuși, care este scopul principal al transformării? În ce măsură s-a realizat?
Nurgaliev: Scopul principal al reformelor, care a fost stabilit de șeful statului, a fost crearea unei noi instituții de aplicare a legii care să îndeplinească toate cerințele moderne, să contracareze efectiv amenințările emergente și, de asemenea, să răspundă nevoilor și așteptărilor sociale ale cetățenilor noștri. Modelul anterior al relațiilor dintre organele de afaceri interne și societate, bazat pe prioritatea constrângerii de stat, este de asemenea depășit.
Se schimba o instituție foarte complexă, care rămăsese mulți ani fără transformare, în cadrul căreia se acumulaseră obiectiv multe defecte. Multe metode specifice, mijloace, tehnici și chiar principii de activitate odată eficiente și-au pierdut într-o oarecare măsură eficacitatea. A fost necesară aducerea sistemului de funcționare al Ministerului Afacerilor Interne în conformitate cu conceptele moderne de construire a organelor guvernamentale, pentru a face sistemul de aplicare a legii mai eficient, mai fiabil și, firește, și mai concentrat pe protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor. . Exista o singură cale de ieșire - construirea unei noi agenții de aplicare a legii care să îndeplinească condițiile sociale actuale și un stat radical schimbat. Poliția a devenit o astfel de instituție.
După cum se știe, în anul trecut Poliția și organele de afaceri interne, în general, au suferit o gravă lovitură informațională. Am efectuat o verificare internă pentru fiecare publicație critică. Și s-a dovedit că informația nu a fost întotdeauna obiectivă. Da, avem și pe cei care dezonorează onoarea uniformei. Și identificăm astfel de angajați pe cont propriu, dar de mulți ani oamenii lucrează aici nu din interes, ci din conștiință.
Angajații organelor de afaceri interne au scris multe pagini eroice în istoria noastră. Numai în 2011 au fost înregistrate peste douăzeci de mii de infracțiuni împotriva oamenilor legii. În timpul serviciului, au fost răniți 3.602 de angajați ai organelor de afaceri interne și personalul militar al trupelor interne. 322 de angajați au murit în mâna bandiților. Cinci au fost premiați postum cu titlul de Erou al Rusiei.
Putem spune deja că departamentul, încă în stadiul de transformare, își rezolvă cu succes sarcinile. Acest lucru a fost demonstrat prin rezumarea rezultatelor activităților din 2011 la o ședință extinsă a consiliului de administrație al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.
Au existat motive globale care au dus la tranziția de la poliție la poliție?
Nurgaliev: Reforma organelor afacerilor interne s-a datorat unei game întregi de motive. În primul rând, prin faptul că cetățenii Federației Ruse, care au adoptat Constituția prin referendum în 1993, consacrând principiile construirii unui stat legal și democratic, aderând la o serie de convenții internaționale în domeniul protecției drepturilor omului. , și-au făcut alegerea.
Schimbările istorice care au avut loc în Rusia în ultimele două decenii au necesitat o nouă definire a locului și a principiilor de activitate ale organelor de afaceri interne în structura social-politică schimbată a statului. Necesitatea unei noi platforme juridice care să îndeplinească realități moderne. Legea existentă „Cu privire la poliție” a fost modificată în mod repetat, dar aceasta nu a dat rezultatele dorite. Nu a devenit niciodată un document care să îndeplinească prioritățile în sfera ocrotirii intereselor individului, societății și statului.
Unul dintre factorii în reforma organelor afacerilor interne a fost schimbarea semnificativă a criminalității, apariția unor noi provocări și amenințări ale secolului XXI. Este despre despre terorism, extremism, corupție și crimă organizată transnațională, crime în domeniul tehnologiilor înalte.
Prin urmare, Ministerul Afacerilor Interne s-a confruntat cu sarcina de a reorganiza departamentul astfel încât sistemul să funcționeze conform celor mai înalte standarde legale internaționale, folosind cele mai moderne tehnologii, și să răspundă eficient și profesional noilor provocări și amenințări.
Nu mai puțin important a fost creșterea prestigiului organelor de afaceri interne, creșterea semnificativă a autorității poliției și a încrederii publicului în acestea.
Diferența fundamentală dintre reforma în curs și toate transformările anterioare a fost aceea de a crea nu doar o altă modificare a instrumentului de putere al constrângerii de stat, ci o agenție cu adevărat de aplicare a legii, menită să protejeze drepturile și libertățile omului, asigurând în mod fiabil securitatea individului, a societății și a statul.
În ce direcții a avut loc transformarea?
Nurgaliev: Au fost șapte direcții principale ale procesului de reformă. În primul rând, actualizarea cadrului de reglementare. În al doilea rând, desfășurarea măsurilor organizatorice și de personal care vizează în primul rând scăparea de funcții neobișnuite, eliminarea legăturilor de management inutile și creșterea rolului serviciilor operaționale.
O direcție importantă a devenit și umanizarea formelor și metodelor de muncă polițienească, trecerea relației dintre organele de drept și societate la un model de parteneriat menit să asigure protecția efectivă a drepturilor și libertăților cetățenilor.
A necesitat crearea și implementarea sistem eficient controlul asupra activităților poliției de către societate civila. A fost efectuată o certificare extraordinară a întregului personal, ceea ce este important - sub conducerea președintelui Federației Ruse. A fost legiferat statutul juridic al polițistului, au fost introduse standarde anticorupție și au fost crescute cerințele privind calitățile profesionale și morale.
Și, bineînțeles, reforma salariilor și creșterea nivelului de protecție socială a angajaților și pensionarilor, stabilirea garanțiilor de stat pentru membrii familiei angajaților uciși în exercițiul datoriei.
Implementarea căruia dintre aceste domenii a cauzat cele mai mari dificultăți?
Nurgaliev: O astfel de reorganizare radicală și pe scară largă a Ministerului Afacerilor Interne a fost efectuată în Rusia pentru prima dată. Încercările de reformare a sistemului în perioada sovietică au fost făcute în mod repetat. Dar aceste transformări au afectat doar forma, anumite domenii de activitate și au vizat în principal componenta operațională și de serviciu. Schimbări structurale locale au avut loc și în perioada post-sovietică, dar nici nu pot fi considerate reforme în sensul global al acestui concept.
Dar, după cum știți, „începutul este jumătate din bătălie”. Prin urmare, cel mai dificil lucru, poate, a fost formarea unui nou cadru de reglementare. Dificultățile nu constau nici măcar în volumul de muncă care trebuia finalizat, ci în faptul că în cursul acesteia s-a pus fundamentul juridic al viitorului sistem de aplicare a legii. Și nu aveam loc de greșeală.
La baza noii legislații de poliție au fost legile federale - le voi numi pe scurt - „Cu privire la poliție”, „Cu privire la garanțiile sociale...” și „Cu privire la serviciul în organele afacerilor interne...”. Pe lângă acestea, cadrul legal actualizat pentru activitățile organelor de afaceri interne constă din 17 decrete ale președintelui Rusiei, 19 rezoluții guvernamentale și peste 800 de acte juridice de reglementare departamentale. Și această lucrare nu este încă terminată. Amploarea și calitatea activităților noastre de reglementare și juridice este evidențiată de evaluarea pe care președintele rus Dmitri Medvedev a dat-o în consiliul de administrație la sfârșitul anului, menționând că Ministerul Afacerilor Interne a primit un cadru de reglementare bun, care nu a existat niciodată, cu cu excepţia perioadei ţariste.
Actele adoptate vor determina direcția de dezvoltare a Ministerului Afacerilor Interne pentru următoarele câteva decenii.
Reducerea personalului a avut un impact negativ asupra luptei împotriva criminalității?
Nurgaliev: Procesul de reformare a organelor afacerilor interne nu a afectat rezultatele activităților operaționale. În 2011, angajații organelor de afaceri interne au soluționat 1 milion 311 mii infracțiuni, dintre care un sfert au fost grave și mai ales grave.
Depistarea cazurilor de vătămare corporală gravă, viol, tâlhărie, tâlhărie și furt a crescut. Angajații organelor de afaceri interne i-au identificat pe cei responsabili pentru săvârșirea a 53 de mii de infracțiuni din anii trecuți, dintre care peste 15 mii au fost grave și mai ales grave. O cantitate semnificativă de muncă de investigație a fost finalizată. Au fost descoperiți peste 100 de mii de infractori. A fost stabilită locația a peste 62 de mii de persoane dispărute.
În ceea ce privește reducerea personalului, într-adevăr, în conformitate cu Decretul prezidențial din 24 decembrie 2009 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a activităților organelor de afaceri interne ale Federației Ruse”, a fost stabilită o astfel de sarcină. Timp de doi ani numărul total angajații a fost optimizat cu 20 la sută, ceea ce răspunde nevoilor actuale ale statului și ale societății de a îndeplini sarcinile de asigurare a ordinii și de combatere a criminalității.
Deciziile în fiecare caz concret au fost luate de șefii organelor teritoriale, pe baza potențialului de personal disponibil și a situației infracționale apărute. În același timp, au fost reduse în cea mai mare măsură aparatele de conducere și unitățile direct subordonate acestora, iar unitățile care poartă principala sarcină de apărare a drepturilor și libertăților cetățenilor de atacuri penale au fost reduse în cea mai mică măsură.
În plus, utilizarea rațională a personalului este facilitată de utilizarea pe scară largă a mijloacelor tehnice moderne și a tehnologiilor informaționale în protecția ordinii publice în general. De exemplu, cu ajutorul complexului hardware și software Safe City, anul trecut au fost soluționate 23 mii 800 de infracțiuni și 17 milioane 200 mii infracțiuni. Permite nu numai reducerea numărului de polițiști implicați în menținerea ordinii publice și asigurarea siguranței publice, ci și îmbunătățirea acestei lucrări la o calitate superioară. nou nivel. Reprezentând un sistem complex de control intelectual asupra stării situației operaționale, a siguranței personale și a proprietății cetățenilor, trafic, obiecte de o importanță deosebită, noul sistem creează condiții pentru identificarea cât mai reușită a persoanelor, vehiculelor și obiectelor care sunt căutate, rezolvând „căutarea la cald” a jafurilor, jafurilor, furturilor și altor infracțiuni.
Complexul este desfășurat în 80 de regiuni și regiuni. Subsistemele de supraveghere video funcționează în 366 de localități, iar monitorizarea obiectelor mobile în 303. Peste 119 mii de camere de supraveghere video au fost instalate pe străzile orașelor și orașelor, dintre care 81 mii sunt conectate direct la locurile de muncă ale organelor de afaceri interne.
Astfel, pe parcursul reformei, calitatea serviciilor publice de aplicare a legii a crescut semnificativ.
Câți angajați au fost disponibilizați în total? Care este dimensiunea actuală a poliției și a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei în ansamblu?
Nurgaliev: Peste 226 de mii de posturi, sau fiecare al cincilea angajat, au fost tăiate. Conducerea superioară a organelor de afaceri interne a fost reînnoită cu aproape jumătate. În plus, aproape 2/3 dintre managerii superiori și-au schimbat locul anterior de serviciu prin rotație. În total, peste 875 de mii de angajați ai organelor de afaceri interne s-au alăturat poliției.
Ce părere aveți despre faptul că s-a manifestat un interes atât de larg public în procesul de reformare a Ministerului Afacerilor Interne?
Nurgaliev: Din cauza amplorii reformelor aflate în desfășurare, este firesc ca cea mai mare atenție să fie acordată reformei nu doar de către comunitatea de experți, ci și de către public, mass-media și cetățenii de rând.
Am întâlnit prima dată acest lucru când am discutat despre proiectul Legii „Cu privire la poliție”. La inițiativa șefului statului, în perioada 7 august - 15 septembrie 2010, acesta a fost prezentat spre discuție publică pe internet. Acest lucru a permis publicului să participe cu adevărat la rafinamentul său. Un site web special creat pentru a discuta proiectul de lege a fost vizitat de peste 1,5 milioane de persoane. Au fost primite peste 33 de mii de răspunsuri, dintre care majoritatea au fost luate în considerare la finalizarea acestuia. Drept urmare, a fost înaintat Dumei de Stat un document care reflectă poziția avocaților, practicienilor profesioniști, reprezentanților drepturilor omului și ai organizațiilor publice, precum și opinia cetățenilor.
Interesul public pentru activitățile organelor de afaceri interne și evaluarea de către cetățeni este cel mai important indicator al eficacității activității noastre. De aceea, astăzi se introduc noi criterii de evaluare a activității poliției, printre care unul dintre locurile centrale este ocupat de opinia populației despre calitatea muncii organelor de afaceri interne.
Anul trecut, polițiștii au rezolvat 1 milion 311 mii de infracțiuni, dintre care un sfert au fost grave și mai ales grave.
Activitatea Ministerului Afacerilor Interne a fost adesea criticată pentru notoriul „sistem stick”. Există modificări?
Nurgaliev: La un moment dat, așa-numitul sistem stick datora mult întregului sistem de statistică penală, care se baza pe o comparație a datelor cantitative cu indicatorii perioadei precedente. O astfel de comparație nu a fost întotdeauna justificată. Iar abordarea departamentală restrânsă anterioară, asociată cu obținerea de statistici favorabile cu orice preț, s-a schimbat deja la criteriul protecției efective a drepturilor și intereselor cetățenilor.
Partea 6 a articolului 9 din Legea federală „Cu privire la poliție” reflectă noile abordări conceptuale legate de faptul că atunci când se evaluează activitățile poliției, opinia publică este luată în considerare în primul rând.
La data de 26 decembrie 2011 a fost semnat un ordin corespunzator de aprobare a instructiunilor si indicatorilor de evaluare departamentale. Acum judecăm activitatea poliției după criterii precum eficacitatea activităților în funcție de indicatorii departamentali, rezultatele cercetării opiniei publice, rezultatele rapoartelor funcționarilor organelor teritoriale către organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale constituentului. entități ale Federației Ruse, informând statul, organele municipale și cetățenii, rezultatele ieșirilor de inspecție și controlul zonal.
Și eficiența activității organelor teritoriale este evaluată în domenii principale precum asigurarea legalității primirii și înregistrării cererilor și sesizărilor de infracțiuni, investigarea infracțiunilor, prevenirea și reprimarea infracțiunilor, calitatea cercetărilor penale, despăgubirea prejudiciului material, eficacitatea a implementării legislației privind contravențiile administrative, asigurând securitatea traficului.
Nu se mai acordă prioritate numărului ca atare, ci caracteristicii calitative, rezultatul, care este alcătuit din mulți factori.
Ce sarcini i-a stabilit președintele rus Ministerului Afacerilor Interne?
Nurgaliev: Președintele rus Dmitri Medvedev, la o ședință extinsă a consiliului de administrație al Ministerului rus al Afacerilor Interne pentru a rezuma rezultatele pentru 2011, a stabilit ministerului o serie de sarcini legate de creșterea eficienței luptei împotriva criminalității.
În primul rând, ministerul trebuie să asigure munca de calitate a direcțiilor teritoriale și a secțiilor de poliție. Ei sunt cei mai apropiați de cetățeni și le oferă asistență și asistență. La acest nivel se formează atitudini față de poliție. Modelul de parteneriat al relațiilor dintre poliție și societate, consacrat în Legea „Cu privire la poliție”, presupune o atitudine respectuoasă, care va fi posibilă odată cu îndeplinirea profesională a atribuțiilor lor, o atitudine atentă și prietenoasă față de oameni.
În acest sens, este necesară întărirea la maximum a personalului structurilor teritoriale, în special a unităților operaționale de poliție și a celor care deservesc în locuri publice.
Pentru organele de afaceri interne, o sarcină de importanță națională este lupta împotriva corupției. În aceste aspecte, șeful statului a propus să se acorde o atenție deosebită situației din sectorul locuințelor și serviciilor comunale, unde abuzurile și furturile au atins în unele cazuri nivelul de „epidemie”.
Poliția trebuie să consolideze și mai mult interacțiunea cu societatea și mass-media, răspunzând în același timp mai activ la investigațiile efectuate de jurnaliști.
Sarcina urgentă este prevenirea și suprimarea în timp util a actelor de extremism. Nu este nevoie să convingem de relevanța acestei probleme pentru statul federal, multinațional și multi-religios care este Federația Rusă.
Sarcina a fost stabilită pentru a introduce metode și forme fundamental noi de combatere a criminalității. Prin urmare, organele de afaceri interne trebuie să fie dotate cu echipamente de înaltă calitate și specialiști capabili să le folosească eficient.
În general, Ministerul Afacerilor Interne se confruntă cu cea mai importantă sarcină - să protejeze în mod eficient viața, sănătatea, drepturile și libertățile cetățenilor, combaterea criminalității, protejarea ordinii publice și asigurarea siguranței publice.
Nu avem timp să scuturăm lucrurile. Societatea așteaptă de la poliție rezultate reale și îmbunătățiri concrete.
În numărul de astăzi al RG - Săptămâna, citiți continuarea conversației cu ministrul rus al Afacerilor Interne Rashid Nurgaliev. Ministrul a spus că structura salariului angajatului a fost modificată. Baza acestuia este salariul, constând din salariu oficial și salariu pentru un grad special. În funcție de regiune, poziție și vechime în serviciu, acesta a crescut de la 1,7 la 2,1 ori.
A fost întocmită și transmisă localităților o broșură în care se detaliază procedura de calcul și plată a salariilor pentru toate categoriile de angajați ai organelor de afaceri interne.
poliție și alegeri
Nurgaliev: Numai în ultima lună au avut loc deja două întâlniri extinse ale Cartierului General Operațional al Ministerului Afacerilor Interne din Rusia pentru Prevenirea Crimelor, dedicate pregătirii unităților Ministerului Afacerilor Interne din Rusia pentru protejarea ordinii publice în timpul pregătirii și desfășurării alegerilor prezidențiale din Rusia. Au participat reprezentanți ai Comisiei Electorale Centrale, membri ai Consiliului Public din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Camera Publică, Consiliul Prezidențial pentru Dezvoltarea Societății Civile și Drepturile Omului și Comisarul pentru Drepturile Omului Vladimir Lukin. Pe scurt, în acest moment Toate măsurile de securitate necesare au fost deja luate.
Mai mult, acum ne confruntăm cu o altă problemă - siguranța echipamentelor de supraveghere video menite să asigure integritatea alegerilor. Sunt deja cunoscute 14 cazuri de furt al acestui echipament din secțiile de votare. În 13 cazuri, aceștia au fost reținuți, iar într-un caz au fost identificați suspecți...
Cum va monitoriza poliția respectarea legilor electorale?
Nurgaliev: Au fost transmise recomandări metodologice către toate organele teritoriale de afaceri interne, care explică în detaliu acțiunile salariaților cu privire la 11 elemente de contravenție administrativă ale legislației electorale care intră în competența organelor de afaceri interne. Fiecare secție de votare trebuie să aibă un ofițer superior responsabil cu menținerea ordinii. Iar autoritatea teritorială va avea o grupă specială de gardă, care, dacă este cazul, va ajunge în zona cu probleme pentru a documenta contravenția. Aș dori să subliniez că polițistul nu ia partid - respectă cu strictețe legea. Dacă un observator - indiferent de grupul public - este acreditat pe un anumit site, atunci nu i se vor pune obstacole în cale. Dacă o persoană s-a „numit” observator și încearcă să se amestece în activitatea comisiei electorale, atunci, desigur, nu i se va permite să facă acest lucru. În orice caz, decizia se ia de șeful comisiei teritoriale.