MOSKVA 27. decembra - RIA Novosti. Pokračovanie reforiem dvoch ústredných orgánov činných v trestnom konaní v Rusku - ministerstva vnútra a vyšetrovacieho výboru, nadobudnutie platnosti zmluvy START, vznik inštitúcie dobrovoľných hasičov a zavedenie rakety Bulava do prevádzky - sú podľa bezpečnostných redaktorov RIA Novosti hlavné očakávané udalosti roku 2011.
1. Polícia nás zachráni
Pravdepodobne jednou z najdiskutovanejších tém budúceho roka v Rusku bude pokračovanie reformy orgánov pre vnútorné záležitosti. V rámci reforiem bol v roku 2010 vypracovaný návrh zákona „O polícii“, ktorý by mal nadobudnúť účinnosť 1. marca 2011. Tento návrh zákona bol – po prvý raz v histórii krajiny – predložený na verejnú diskusiu na internete a niektoré návrhy občanov boli zahrnuté do návrhu zákona, ktorý bol následne predložený Štátnej dume.
Policajnú reformu inicioval prezident po niekoľkých významných incidentoch, na ktorých sa zúčastnili policajti, z ktorých najznámejším bola streľba do návštevníkov supermarketu v Moskve, za ktorú šéf cárskeho policajného oddelenia, policajný major Denis Evsyukov, dostal doživotie.
V rámci reformy orgánov pre vnútorné záležitosti sa ruská polícia premenuje na polícia, zbaví sa mnohých nadbytočných funkcií a k 1. januáru 2012 sa zníži počet zamestnancov o 20 %. Minister vnútra Rashid Nurgaliev ubezpečil, že do polície sa dostanú len tí najlepší z najlepších. Na kandidátov budú kladené zvýšené požiadavky a všetci prejdú recertifikáciou.
Spolu s reformou orgánov pre vnútorné záležitosti v roku 2011 budú pokračovať reformy v hlavnom vyšetrovacom orgáne Ruska - Vyšetrovací výbor. Plánuje sa odčleniť od prokuratúry do samostatného odboru, bude sa zaoberať najzložitejšími trestnými činmi, ktorých vyšetrovanie je teraz rozdelené medzi štyri štruktúry - samotné SKP, ako aj ministerstvo vnútra, FSB a Federálna služba pre kontrolu drog.
Očakáva sa, že zákon „O vyšetrovacom výbore“ vstúpi do platnosti začiatkom roka 2011.
3. Ratifikácia START
Návrh zákona schválený prezidentom Ruskej federácie D. A. Medvedevom bol už predtým predložený na verejnú diskusiu a po zavedení viacerých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov prijatých od obyvateľov nadobudol na jar 2011 platnosť.
Dmitrij Medvedev: „Polícia musí spĺňať moderné požiadavky“
Ruský prezident Dmitrij Medvedev v komentári k tejto téme pre televízny kanál Rossija poznamenal, že nejde o zmenu názvu, ale o efektívnu štruktúru presadzovania práva. Dmitrij Anatoljevič povedal, že pre políciu sa nahromadilo veľa otázok: legislatíva, vzhľad, metódy práce ministerstva vnútra sú stále sovietske, sú zastarané. Domobrana (polícia) musí zodpovedať úrovni rozvoja ekonomiky a spoločnosti, zdôraznil.
Medvedev tiež uviedol, že je potrebné zmeniť nielen legislatívu o domobrane (polícii), financovaní štruktúr ministerstva vnútra vrátane zlepšenia materiálnej základne, ale aj o symbole orgánu činného v trestnom konaní, ktorým je názov : polícia sú dobrovoľné formácie na ochranu verejného poriadku, ak si pamätáte históriu. Profesionáli na celom svete sa nazývajú policajti. Tu nejde o ideológiu, ale o konštatovanie faktu, dodal D. A. Medvedev.
Vladimir Putin: „Hlavnou vecou je zmeniť obsah práce“
Vladimir Putin ako predseda vlády Ruskej federácie na fóre Brjansk „Rozvoj stredného Ruska – 2011 – 2012“ povedal, že „reformy v oblasti presadzovania práva sú už dávno potrebné a zmyslom návrhu Dmitrija Anatoljeviča bolo zmeniť nie názov, ale obsah práce týchto oddelení, aktualizovať personál, vykonať štrukturálne zmeny, zvýšiť úroveň materiálneho blahobytu zamestnancov (až 30 - 35 000 rubľov pre začiatočníkov).“ Putin povedal, že cieľ je správny, kroky na reformu orgánov činných v trestnom konaní sú žiadané a spoločnosť by mala na základe ich výsledkov hodnotiť zmeny, na ktorých je potrebné pracovať.
Khinshtein oznámil neuvážené redukcie v oddeleniach ministerstva vnútra
Poslanec Štátnej dumy Alexander Khinshtein v jednom zo svojich televíznych rozhovorov uviedol, že hlavným cieľom reformy ministerstva vnútra bolo znížiť počet zamestnancov za každú cenu o 22 % a maximálnej redukcii podliehali najefektívnejšie jednotky – tie na na ktorých závisí udržiavanie verejného poriadku – pedagogický zbor. Khinshtein uviedol, že celá hliadková služba v štruktúrach ruského ministerstva vnútra bola znížená o 24% av regióne Samara dokonca o 45%. Podľa poslanca bolo počas reformy zrušených 970 odborov vnútra, v 75 % miest a krajov s počtom obyvateľov do 30-tisíc ľudí nie sú odbory ministerstva vnútra. Khinshtein vo všeobecnosti označil kampaň za reformu polície za neuspokojivú práve z dôvodu masívneho prepúšťania zamestnancov ministerstva vnútra v mnohých útvaroch.
Vodca frakcie LDPR v Štátnej dume Vladimir Žirinovskij uviedol počet policajtov prepustených v dôsledku reformy - 200-tisíc ľudí.
Koľko stálo premenovanie?
Podľa predbežných oficiálnych informácií, ktoré Ministerstvo vnútra Ruskej federácie oznámilo na jeseň 2010, budú všetky postupy súvisiace s premenovaním polície na políciu stáť viac ako 2 miliardy rubľov. Samotná výmena odznakov orgánov činných v trestnom konaní by stála polovicu tejto sumy. Ďalších pol miliardy plánovali minúť na nové nápisy na budovy ministerstva vnútra a ďalšie symboly. Hlavné výdavky súviseli so zvýšením platov zamestnancov - na to sa chystali nájsť 22 miliárd rubľov.
Začiatkom roku 2013 účtovná komora na zasadnutí Štátnej dumy oznámila množstvo aktivít na reformu systému ministerstva vnútra ako „viac ako miliardu rubľov“. Poslanci potvrdili, že spomínaných 1,125 miliardy išlo len na výrobu nových uniforiem, odznakov, pečiatok, vysvedčení. Na preevidovanie dokladov a iné potreby bola vynaložená suma 770 mil.
21. januára 2010 na stretnutí Ruskej asociácie právnikov za účasti vedúceho ministerstva vnútra Rashida Gumaroviča Nurgalieva Sergej Vadimovič Stepashin bez toho, aby odhalil podstatu inovácie, povedal: „Polícia verejnej bezpečnosti , pokiaľ viem, už nebude existovať. A pravdepodobne je vytvorenie profesionálnej polície absolútne správne rozhodnutie.“
Tentoraz dali úrady jasne najavo, že majú v úmysle reformu dotiahnuť do konca a rozhodli sa do prípravy zákona zapojiť aj bežných občanov. Dňa 6. augusta 2010 ruský prezident Dmitrij Medvedev na stretnutí o reforme ministerstva vnútra navrhol hneď na druhý deň predložiť návrh zákona „O polícii“ na všeobecnú diskusiu na internete.
Potom 6. augusta 2010 Dmitrij Medvedev navrhol premenovanie polície na POLÍCIA.
Potrebujeme profesionálnych ľudí, zamestnancov, ktorí sú efektívni, čestní a koordinovaní vo svojej práci. Preto verím, že nastal čas vrátiť orgánom činným v trestnom konaní ich meno – polícia.
Dňa 7. augusta 2010 bol teda predložený nový návrh zákona „O polícii“ (ten istý návrh zákona s názvami zmenený z „domobrana“ na „polícia“).
Vo všeobecnosti je nový zákon pokračovaním opačnej politiky, ako bola tá reforma z roku 2002, teda ešte väčšia centralizácia. Zrušia sa inštitúcie verejnej bezpečnostnej polície a kriminálnej polície. Na rozdiel od polície, ktorá je čiastočne podriadená orgánom subjektu federácie, polícia nesúvisí so subjektom federácie (podľa návrhu zákona).
Asi 5 miliónov ľudí sa zúčastnilo online diskusie o návrhu zákona „O polícii“, ktorý je pre Rusko jedinečný. V dôsledku toho návrh zákona oproti pôvodnej podobe prešiel výraznými zmenami súvisiacimi s právomocami novej štruktúry. Vylúčili sa najmä ustanovenia o tom, že polícia mohla voľne vstupovať do priestorov občanov, na ich pozemky. pôda, o územiach, pozemkoch a areáloch obývaných verejnými združeniami a organizáciami, ako aj najviac kritizovaná „domnienka zákonnosti“ polície („požiadavky policajta adresované občanom a úradníkom a ním vykonané úkony sú považovaný za zákonný, pokiaľ inak nebude ustanovený zákonom ustanoveným spôsobom“), hoci podľa opozičných politikov bola táto formulácia iba zastretá a nie vylúčená.
Návrh zákona bol prijatý v prvom čítaní 10. decembra 2010. Pôvodne sa plánovalo, že nový zákon vstúpi do platnosti v januári 2011, potom sa termín posunul na marec.
Na základe výsledkov celoštátnej diskusie o návrhu zákona „o polícii“ občanmi, zástupcami verejnosti a odborníkmi bol sformulovaný a predložený veľké číslo užitočné a dôležité pripomienky a návrhy. Nie je prekvapujúce, že text dokumentu zaslaného prezidentom Ruska do Štátnej dumy bol výrazne upravený - ako sa nám zdá, jeho spracovatelia boli určite vylepšené a dopracované v záujme spoločnosti a občanov. Vo všeobecnosti možno zmeny aj doplnky zoskupiť do niekoľkých podmienených sémantických blokov, ktoré by sme radi predstavili verejnosti.
V roku 2011 vedenie ministerstva vnútra pochopilo nedokonalosť existujúcej štruktúry orgánov vnútorných vecí.
Reforma ruského ministerstva vnútra bola ďalším najdôležitejším krokom v modernizácii krajiny a systému kontrolovaná vládou. Reformu rezortu inicioval prezident Ruská federáciaÁNO. Medvedev, ktorý v rokoch 2009-2010 prijal niekoľko zásadných rozhodnutí týkajúcich sa optimalizácie činnosti systému ruského ministerstva vnútra. Hlavný cieľ Realizovaná reforma bola vytvorením moderného a efektívneho systému presadzovania práva v Rusku, vytvorením nového obrazu zamestnanca 21. storočia.
Zásadným významom pre orgány vnútorných záležitostí sa stala ďalšia iniciatíva hlavy štátu, ktorá navrhla vrátiť sa k tradičnému názvu profesionálna poriadková štruktúra a premenovať ruskú políciu na políciu. Keďže nový zákon stanovil vytvorenie modernej policajnej štruktúry presadzovania práva, tento názov je úplne logický a adekvátny.
Základným cieľom reformy rezortu bola radikálna zmena sociálna rola orgány pre vnútorné záležitosti v spoločnosti, ktoré v prvom rade zabezpečujú postupné vytesňovanie represívnej funkcie z ich činnosti.
Domov charakteristický znak polícia sa mala stať jej spoločenská funkcia, vyjadrené v ochrane života, zdravia, práv a slobôd občanov.
Analýza verejnej mienky v roku 2011 ukázala, že základné potreby ruského obyvateľstva týkajúce sa bezpečnosti a ochrany pred kriminálnymi útokmi zostávajú do značnej miery neuspokojené. Ako dokazujú výsledky populačných prieskumov uskutočnených rôznymi sociologickými centrami a službami, úroveň dôvery verejnosti v orgány činné v trestnom konaní, vrátane orgánov pre vnútorné záležitosti, zostáva dlhodobo veľmi nízka. Súčasný stav je spôsobený tým, že v skutočnosti sa jednotlivec ani spoločnosť ako celok nevnímajú ako subjekty, ktorých záujmy činnosť síl zákona a poriadku plne smeruje k ochrane.
Obnovenie vzájomnej dôvery medzi orgánmi vnútorných záležitostí a obyvateľstvom je jednou z najdôležitejších úloh reformy. Polícia už tradične bola a zostáva orgán činný v trestnom konaní, neustále v interakcii s obyvateľstvom. Nové zákony a predpisy upravujúce činnosť štruktúry orgánov vnútorných záležitostí preto kladú na prvé miesto formovanie partnerského modelu vzťahov medzi spoločnosťou a políciou. Federálny zákon z 02.07.2011 N 3-FZ „O polícii“ obsahuje niekoľko paragrafov, ktoré tieto vzťahy podrobne upravujú.
Federálny zákon „o polícii“ bol vyvinutý v podmienkach vysokého dopytu verejnosti po zmene prístupov k organizovaniu činností orgánov činných v trestnom konaní v Ruskej federácii. Zákon zhrnul mnohomesačnú spoločensko-politickú diskusiu o budúcnosti orgánov pre vnútorné záležitosti Ruska a vytvoril legislatívny základ pre organizovanie policajných aktivít v Rusku. Zákon bol prijatý po rozsiahlej verejnej diskusii, počas ktorej prišlo od občanov viac ako 33-tisíc reakcií a konkrétnych návrhov na zlepšenie textu návrhu zákona. V dôsledku toho sa mnohé ustanovenia návrhu zákona zmenili alebo doplnili.
Tento právny akt obsahuje zásadné ustanovenia smerujúce k zvýšeniu úrovne ochrany práv a slobôd občanov, efektívnosti polície v boji proti kriminalite a na zabezpečenie poriadku a poriadku. Medzi nimi:
Verejná kontrola činnosti polície a jej úradníkov; vytvorenie systému hodnotenia práce policajných zložiek na základe verejnej mienky a úrovne spokojnosti občanov s orgánmi činnými v trestnom konaní;
Zabezpečenie prísneho dodržiavania právomocí udelených policajtom;
Prísne požiadavky na odbornú spôsobilosť osôb pôsobiacich v určenej vládnej štruktúre, neustále zvyšovanie úrovne odbornosti každého zamestnanca;
Rozvoj aktivít v oblasti presadzovania práva založených na využívaní výdobytkov inovatívnych technológií a pod.
Vo všeobecnosti sa predpokladalo, že prijatím zákona sa vytvoria podmienky na riešenie širokého spektra aktuálnych politických a právnych problémov týkajúcich sa činnosti systému Ministerstva vnútra Ruska, ako aj otázok sociálno-ekonomického rozvoja krajiny. súvisiace so znižovaním kriminality, efektívnosťou systému prevencie kriminality a delikvencie a zvyšovaním úrovne bezpečnosti osobnosti a kvality služieb poskytovaných obyvateľstvu orgánmi činnými v trestnom konaní.
Pri tvorbe zákona o polícii bola súčasne stanovená úloha komplexnej modernizácie vnútroštátnej právnej úpravy v pôsobnosti orgánov vnútorných vecí, vrátane: zosúladenia s dosiahnutou úrovňou styku s verejnosťou; odstránenie nekonzistentnosti, fragmentácie a medzier právna úprava túto oblasť činnosti; sústredenie hlavných činností poriadkových síl na plnenie úloh boja proti kriminalite a jej predchádzania, ochrany verejného poriadku a zaistenia verejnej bezpečnosti, ako aj odstraňovanie duplicitných a neobvyklých funkcií pre policajný portál Krasnozerského kraja. - www.byte54.ru.
Pracovná skupina organizácií pre ľudské práva pre stratégiu interakcie s orgánmi pre vnútorné záležitosti a presadzovaním reformy ministerstva vnútra bola vytvorená na jeseň roku 2008. Zahŕňa organizácie, ktoré za svoju prioritu považujú dodržiavanie ľudských práv v činnosti orgánov činných v trestnom konaní. Mimovládne ľudskoprávne organizácie – členovia pracovnej skupiny – sa neustále venujú právnej, informačnej a expertnej podpore „policajnej“ témy.
Návrh Koncepcie reformy ministerstva vnútra bol vypracovaný členmi pracovnej skupiny pre reformu ministerstva vnútra v januári až marci 2010, prerokovaná a prijatá pracovnou skupinou na svojom zasadnutí 18. marca 2010.
Výsledky reformy, podľa návrhu Koncepcie sa mala stať Koncepciou reformy ministerstva vnútra. Pracovná skupina pre ľudské práva. - Webová stránka "Polit.ru" - www.polit.ru:
Rozdelenie polície na federálnu a obecnú (dve kritériá: územná charakteristika a operačné úlohy). Hlavnými úlohami federálnej polície by mali byť úlohy všeobecného federálneho významu: identifikácia, prevencia, potláčanie a riešenie trestných činov v prípadoch, keď je predbežné vyšetrovanie povinné (závažné a obzvlášť závažné trestné činy), organizovanie a vykonávanie pátrania po osobách ukrývajúcich sa pred telami vyšetrovania, vyšetrovania a súdu, vyhýbaniu sa výkonu trestného trestu, nezvestným osobám a iným osobám v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie. Prioritou federálnej polície by mala byť ochrana obetí a minimalizácia následkov trestných činov pre ne. Hlavnou úlohou obecnej polície by malo byť zabezpečovanie verejnej bezpečnosti a ochrana záujmov občanov s prihliadnutím na ich očakávania od práce polície. Činnosť obecnej polície by mala byť plánovaná a realizovaná s prihliadnutím na charakteristiky a potreby obce. Hlavné úlohy: zaistenie osobnej bezpečnosti, bezpečnosti miestneho prostredia, prevencia kriminality, odhaľovanie, predchádzanie a potláčanie trestných činov a správnych deliktov, riešenie trestných činov v prípadoch, keď nie je potrebné predbežné vyšetrovanie. Prioritou mestskej polície by mala byť prevencia kriminality a vytváranie príjemného a bezpečného prostredia obecná formácia. Riešenie týchto problémov by sa malo uskutočňovať v každodennej interakcii s ostatnými komunálnymi službami.
Štrukturálna optimalizácia, vrát. vyňatie funkcií neobvyklých pre MsÚ (navrhuje sa zrušenie lekárskych záchytných staníc, odborných pracovísk v sústave MsÚ, navrhuje sa vyňať FMS z pôsobnosti MsÚ Ruskej federácie, vyňať psychologickú službu z policajného systému atď., navrhuje sa rozvíjať neštátne formy ochrany verejného poriadku).
Modernizácia odborného vzdelávania a preškoľovania policajtov (predpokladá sa v týchto oblastiach modernizácia: odborná príprava, certifikácia, priorita záujmov ľudí, zmeny výcvikových programov, verejná skúška výcvikových programov, diferenciácia odbornej prípravy policajtov/domobrancov a „civilné“ vyššie a stredné vzdelanie.Navrhované opatrenia majú viesť k tomu, že policajti v rámci odbornej prípravy získajú postoje a zručnosti, ktoré im umožnia vykonávať služobné povinnosti bez porušovania ľudských práv).
Zlepšenie personálnej politiky v systéme ministerstva vnútra Ruska v procese jeho reformy (v procese reformy sa zdá byť vhodné zabezpečiť niekoľko zmien v hlavných kritériách prijímania osôb do služby (práce) v sústavy MsÚ: kvalifikácia občianstva, veková kvalifikácia, zdravotná kvalifikácia, vzdelanostná kvalifikácia, protikorupčná kvalifikácia, nediskriminácia a súlad so štruktúrou spoločnosti, štúdium kandidátov, zodpovednosť za prijímanie do zamestnania, sústavný odborný rozvoj, pravidelný certifikácia interných zamestnancov, sociálny balíček a stimuly).
Zmena hodnotenia činnosti polície (v reformnom procese je dôležité oddeliť systém hodnotenia a systém hlásenia. Systém hodnotenia by sa mal stať nezávislým, nie založeným na systéme hlásenia a systém hlásenia by sa mal stať zdrojom spoľahlivých rezortných štatistické údaje).
Zvyšovanie dôvery obyvateľstva v políciu prostredníctvom rozvoja transparentnosti jej činnosti (spoločnosť musí poznať hlavné rozpočtové náklady na financovanie polície, mať informácie o právach zadržaných, mať prístup k podzákonným predpisom, ktoré obmedzujú ľudské práva je potrebné zabezpečiť transparentnosť a dostupnosť informácií policajného hlásenia pre obyvateľstvo na všetkých úrovniach, zabezpečiť fyzickú transparentnosť služobných zložiek, všetkých oddelení a policajných staníc, kde sa vyšetruje a operatívne akcie a existuje priamy kontakt medzi policajtmi a občanmi, vytvárajú na uliciach obývaných oblastí Ruskej federácie infraštruktúru značiek a oznamov o umiestnení blízkych policajných staníc, zabezpečujú dostupnosť všetkých administratívnych predpisov ministerstva pre obyvateľstvo. vnútorné záležitosti zaviesť do praxe kamerový systém pre činnosť polície v priestoroch polície s cieľom chrániť policajtov a občanov pred vzájomnými nárokmi a možnosťami páchať trestnú činnosť na oboch stranách).
V skutočnosti je to táto norma právny úkon znamenalo začiatok rozsiahlej a hlbokej reformy orgánov pre vnútorné záležitosti. Čo sa teraz deje v najväčšej štruktúre presadzovania práva v krajine, čo spôsobilo zmeny a aké sú úspešné, povedal ruský minister vnútra generál armády Rašíd Nurgaliev v exkluzívnom rozhovore pre Rossijskaja Gazeta.
Rashid Gumarovich, bolo počas reformy skutočne možné nahradiť starú inštitúciu presadzovania práva kvalitatívne novou? Čo je podstatou týchto zmien?
Rashid Nurgaliev: Dovoľte mi pripomenúť, že začiatok procesu reformy Ministerstva vnútra Ruska položil dekrét prezidenta Ruskej federácie Dmitrija Anatoljeviča Medvedeva z 24. decembra 2009 „O opatreniach na zlepšenie činnosti vnútorných záležitostí orgány Ruskej federácie“. Aktívna fáza reforiem sa začala 1. marca 2011, keď vstúpil do platnosti zákon „O polícii“ a hlava štátu podpísala sedem vyhlášok, ktoré priamo určujú smerovanie reformy ministerstva.
Áno, rok 2011 sa stal medzníkom pre vybudovanie kvalitatívne nového systému ministerstva vnútra. Okrem vytvorenia zásadne novej inštitúcie na zabezpečenie práva a poriadku - ruská polícia, vznikla legislatívneho rámca jeho činnosti boli prijaté opatrenia na optimalizáciu funkcií a organizačnej štruktúry celého systému.
Uskutočnila sa mimoriadna certifikácia personálu a aktualizovala sa personálna štruktúra vrátane manažmentu a začala sa transformácia rezortného personálneho obsadenia.
Systém sociálnej podpory zamestnancov sa radikálne zmenil počas služby aj po prepustení.
Ministerstvo vnútra sa zbavuje nezvyčajných funkcií. Oddelenie od hlavnej funkcie – vymáhania práva – je zredukované na minimum. Prebieha veľa práce zameranej na zmenu postoja k dokumentácii – zníženie objemu vykazovaných dokumentov na primerané minimum. Je to veľmi dôležité, pretože občania a organizácie, ktoré kontaktujú orgány pre vnútorné záležitosti, majú v prvom rade záujem o konečný výsledok. Žiaľ, donedávna sa náš dôraz často kládol inak. Prednosť mala nahlasovacia dokumentácia, za ktorou sa strácal človek a jeho naliehavý problém.
V tejto súvislosti aktívne zavádzajú do každodennej činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti elektronická správa dokumentov, ako aj pokrokové technológie, ktoré pomáhajú výrazne zvýšiť účinnosť opatrení prijatých na ochranu občanov pred kriminálnymi útokmi a na udržanie zákona a poriadku. Toto je zakotvené v predpisoch. V článku 11 Federálny zákon„O polícii“ definuje nielen túto možnosť, ale aj povinnosť polície využívať pri svojej činnosti výdobytky vedy a techniky, moderných technológií a informačných systémov.
Zmeny, ktoré nastali v činnosti ministerstva jednoznačne potvrdzujú, že reforma nebola samoúčelná a už vôbec nie preznačenie polície na políciu, či zmena označenia.
Problémy naozaj sú, ale my ich vidíme a teraz je našou úlohou na týchto bodoch cieľavedome pracovať, rýchlo reagovať a prijímať opatrenia na ich odstránenie.
A predsa, čo je hlavným cieľom premeny? Do akej miery sa to podarilo?
Nurgaliev: Hlavným cieľom transformácie, ktorý určila hlava štátu, bolo vytvorenie novej inštitúcie činnej v trestnom konaní, ktorá by spĺňala všetky moderné požiadavky, účinne čelila vznikajúcim hrozbám a zároveň zodpovedala spoločenským potrebám a očakávaniam našich občanov. Doterajší model vzťahov medzi orgánmi vnútorných záležitostí a spoločnosťou, založený na priorite štátneho donútenia, je tiež zastaraný.
Menila sa veľmi zložitá inštitúcia, ktorá zostala dlhé roky bez transformácie, v ktorej sa objektívne nahromadilo množstvo defektov. Mnohé kedysi účinné špecifické metódy, prostriedky, techniky a dokonca princípy činnosti do určitej miery stratili účinnosť. Bolo potrebné uviesť systém fungovania ministerstva vnútra do súladu s modernými koncepciami budovania orgánov štátnej správy, zefektívniť, spoľahlivejšie a samozrejme ešte viac zamerať na ochranu práv a slobôd občanov. . Existovalo jediné východisko – vybudovať nový orgán činný v trestnom konaní, ktorý by vyhovoval súčasným spoločenským podmienkam a radikálne zmenenému štátu. Takouto inštitúciou sa stala polícia.
Ako je známe, v posledné roky Polícia a orgány vnútorných vecí vo všeobecnosti utrpeli vážnu informačnú ranu. Pre každú kritickú publikáciu sme vykonali internú kontrolu. A ukázalo sa, že informácie neboli vždy objektívne. Áno, máme aj takých, ktorí hanobia česť uniformy. A takých zamestnancov identifikujeme sami, no už dlhé roky tu ľudia nepracujú zo záujmu, ale zo svedomia.
Pracovníci orgánov pre vnútorné záležitosti napísali v našej histórii mnoho hrdinských stránok. Len v roku 2011 bolo na strážcoch zákona zaregistrovaných viac ako dvadsaťtisíc trestných činov. Počas výkonu služby bolo zranených 3 602 zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí a vojenského personálu vnútorných jednotiek. Rukou banditov zahynulo 322 zamestnancov. Piati získali posmrtne titul Hrdina Ruska.
Už teraz môžeme konštatovať, že katedra ešte v štádiu transformácie úspešne rieši svoje úlohy. Ukázalo to zhrnutie výsledkov činnosti za rok 2011 na rozšírenom zasadnutí rady Ministerstva vnútra Ruska.
Boli nejaké globálne dôvody, ktoré viedli k prechodu z polície na políciu?
Nurgaliev: Reforma orgánov pre vnútorné záležitosti mala celý rad dôvodov. Predovšetkým tým, že občania Ruskej federácie, ktorí v referende v roku 1993 prijali ústavu, v ktorej sú zakotvené princípy budovania právneho a demokratického štátu, sa pripojili k viacerým medzinárodným dohovorom v oblasti ochrany ľudských práv. , sa rozhodli.
Historické zmeny, ku ktorým došlo v Rusku za posledné dve desaťročia, si vyžiadali nové vymedzenie miesta a princípov činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti v zmenenej spoločensko-politickej štruktúre štátu. Potreba novej právnej platformy, ktorá by vyhovovala modernej reality. Existujúci zákon „o polícii“ bol opakovane upravovaný, čo však neprinieslo požadované výsledky. Nikdy sa nestal dokumentom, ktorý spĺňa priority v oblasti ochrany záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu.
Jedným z faktorov reformy orgánov pre vnútorné záležitosti bola výrazne zmenená kriminalita, vznik nových výziev a hrozieb 21. storočia. Je to o o terorizme, extrémizme, korupcii a nadnárodnom organizovanom zločine, trestných činoch v oblasti špičkových technológií.
Ministerstvo vnútra preto stálo pred úlohou reorganizovať rezort tak, aby systém fungoval podľa najvyšších medzinárodných právnych noriem, využíval najmodernejšie technológie a efektívne a profesionálne reagoval na nové výzvy a hrozby.
Nemenej dôležité bolo zvýšiť prestíž orgánov vnútorných záležitostí, výrazne zvýšiť autoritu polície a dôveru verejnosti k nim.
Zásadným rozdielom medzi prebiehajúcou reformou a všetkými predchádzajúcimi transformáciami bolo vytvorenie nielen ďalšej modifikácie mocenského nástroja štátneho donútenia, ale skutočného orgánu činného v trestnom konaní, ktorého cieľom je ochrana ľudských práv a slobôd, spoľahlivo zaisťujúca bezpečnosť jednotlivca, spoločnosti a štát.
V akých smeroch premena prebiehala?
Nurgaliev: Reformný proces mal sedem hlavných smerov. Po prvé, aktualizácia regulačného rámca. Po druhé, vykonávanie organizačných a personálnych opatrení zameraných predovšetkým na zbavenie sa neobvyklých funkcií, zbavenie sa zbytočných riadiacich väzieb a zvýšenie úlohy prevádzkových služieb.
Dôležitým smerom sa stala aj humanizácia foriem a metód policajnej práce, prechod vzťahu medzi orgánom činným v trestnom konaní a spoločnosťou na partnerský model zameraný na zabezpečenie efektívnej ochrany práv a slobôd občanov.
Vyžadovalo si to vytvorenie a implementáciu efektívny systém kontrolu nad činnosťou polície zo strany občianska spoločnosť. Bola vykonaná mimoriadna certifikácia všetkého personálu, čo je dôležité - pod vedením prezidenta Ruskej federácie. Uzákonilo sa právne postavenie policajta, zaviedli sa protikorupčné normy, zvýšili sa požiadavky na odborné a morálne kvality.
A, samozrejme, reforma miezd a zvýšenie úrovne sociálnej ochrany zamestnancov a dôchodcov, zriadenie štátnych záruk pre rodinných príslušníkov zamestnancov zabitých pri výkone služby.
Implementácia ktorej z týchto oblastí spôsobila najväčšie ťažkosti?
Nurgaliev: Takáto radikálna a rozsiahla reorganizácia ministerstva vnútra sa v Rusku uskutočnila po prvýkrát. Pokusy o reformu systému počas sovietskych čias sa opakovali. Tieto transformácie sa však dotkli len formy, určitých oblastí činnosti a týkali sa najmä jej prevádzkovej a obslužnej zložky. K lokálnym štrukturálnym zmenám došlo aj v postsovietskom období, ale tiež ich nemožno považovať za reformy v globálnom zmysle tohto konceptu.
Ale ako viete, „začiatok je polovica úspechu“. Preto asi najťažšie bolo vytvorenie nového regulačného rámca. Ťažkosti nespočívali ani v množstve práce, ktorú bolo treba dokončiť, ale v tom, že v jej priebehu bol položený právny základ budúceho systému presadzovania práva. A nemali sme priestor na chyby.
Základom novej policajnej legislatívy boli federálne zákony – nazvem ich stručne – „O polícii“, „O sociálnych zárukách...“ a „O službe v orgánoch vnútorných vecí...“. Okrem nich obsahuje aktualizovaný právny rámec pre činnosť orgánov pre vnútorné záležitosti 17 dekrétov prezidenta Ruska, 19 vládnych uznesení a viac ako 800 rezortných regulačných právnych aktov. A táto práca ešte nie je dokončená. Rozsah a kvalitu našich regulačných a právnych aktivít dokazuje aj hodnotenie, ktoré koncom roka predniesol ruský prezident Dmitrij Medvedev v predstavenstve, pričom poznamenal, že ministerstvo vnútra dostalo dobrý regulačný rámec, ktorý nikdy neexistoval. s výnimkou cárskeho obdobia.
Prijaté zákony určia smerovanie rozvoja ministerstva vnútra na niekoľko desaťročí.
Malo zníženie počtu zamestnancov negatívny vplyv na boj proti kriminalite?
Nurgaliev: Proces reformy orgánov pre vnútorné záležitosti neovplyvnil výsledky operatívnej činnosti. V roku 2011 objasnili pracovníci orgánov vnútorných vecí 1 milión 311 tisíc trestných činov, z ktorých štvrtina bola závažných a obzvlášť závažných.
Zvýšila sa objasnenosť prípadov úmyselného prečinu ťažkého ublíženia na zdraví, znásilnenia, lúpeže, lúpeže a krádeže. Pracovníci orgánov vnútra identifikovali zodpovedných za spáchanie 53-tisíc trestných činov z minulých rokov, z toho viac ako 15-tisíc závažných a obzvlášť závažných. Dokončilo sa značné množstvo vyšetrovacích prác. Bolo odhalených viac ako 100 tisíc zločincov. Zistilo sa miesto viac ako 62 tisíc nezvestných osôb.
Pokiaľ ide o zníženie počtu zamestnancov, v súlade s prezidentským dekrétom z 24. decembra 2009 „O opatreniach na zlepšenie činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie“ bola takáto úloha stanovená. Počas dvoch rokov celkový počet zamestnancov bola optimalizovaná o 20 percent, čo zodpovedá dnešným potrebám štátu a spoločnosti na plnenie úloh zabezpečenia verejného poriadku a boja proti kriminalite.
V každom konkrétnom prípade rozhodovali vedúci územných orgánov na základe disponibilného personálneho potenciálu a vznikajúcej trestnej situácie. Zároveň sa v najväčšej miere zredukovali riadiace aparáty a im priamo podriadené útvary a v najmenšej miere útvary, ktoré nesú hlavnú ťarchu ochrany práv a slobôd občanov pred kriminálnymi útokmi.
Racionálnemu využitiu personálu navyše napomáha široké využívanie moderných technických prostriedkov a informačných technológií pri ochrane verejného poriadku vo všeobecnosti. Napríklad pomocou hardvérového a softvérového komplexu Bezpečné mesto sa vlani podarilo objasniť 23-tisíc 800 trestných činov a 17 miliónov 200-tisíc priestupkov. Umožňuje nielen znížiť počet policajtov podieľajúcich sa na udržiavaní verejného poriadku a zabezpečovaní verejnej bezpečnosti, ale aj skvalitniť túto prácu. nová úroveň. Predstavuje komplexný systém intelektuálnej kontroly stavu prevádzkovej situácie, osobnej a majetkovej bezpečnosti občanov, dopravy, objekty osobitného významu, nový systém vytvára podmienky pre čo najúspešnejšiu identifikáciu hľadaných osôb, vozidiel a predmetov, riešenie „horúcej prenasledovania“ lúpeží, lúpeží, krádeží a iných trestných činov.
Komplex je rozmiestnený v 80 regiónoch a regiónoch. Video monitorovacie subsystémy fungujú v 366 osadách a monitorovanie mobilných objektov v 303. V uliciach miest a obcí je nainštalovaných viac ako 119 tisíc video monitorovacích kamier, z ktorých 81 tisíc je priamo napojených na pracoviská orgánov pre vnútorné záležitosti.
Počas reformy sa teda výrazne zvýšila kvalita verejných služieb presadzovania práva.
Koľko zamestnancov bolo celkovo prepustených? Aká je súčasná veľkosť polície a ministerstva vnútra Ruska ako celku?
Nurgaliev: Zrušilo sa vyše 226-tisíc miest, teda každý piaty zamestnanec. Vrcholové vedenie orgánov pre vnútorné záležitosti je obnovené takmer o polovicu. Okrem toho takmer 2/3 vedúcich pracovníkov zmenili svoje predchádzajúce miesto pôsobenia rotáciou. Celkovo nastúpilo do polície viac ako 875-tisíc zamestnancov orgánov vnútorných vecí.
Ako vnímate skutočnosť, že o reformu ministerstva vnútra sa prejavil taký široký záujem verejnosti?
Nurgaliev: Vzhľadom na rozsah prebiehajúcich reforiem je celkom prirodzené, že reforme venovala najväčšiu pozornosť nielen odborná obec, ale aj verejnosť, médiá a bežní občania.
Prvýkrát sme sa s tým stretli pri prerokovávaní návrhu zákona o polícii. Na podnet hlavy štátu bol od 7. augusta do 15. septembra 2010 predložený na verejnú diskusiu na internete. To umožnilo verejnosti skutočne sa podieľať na jej zdokonaľovaní. Webovú stránku špeciálne vytvorenú na diskusiu o návrhu zákona navštívilo viac ako 1,5 milióna ľudí. Prišlo viac ako 33 tisíc odpovedí, z ktorých väčšina bola zohľadnená pri jeho finalizácii. V dôsledku toho bol Štátnej dume predložený dokument, ktorý odráža postavenie právnikov, odborníkov z praxe, predstaviteľov ľudských práv a verejných organizácií a názor občanov.
Záujem verejnosti o činnosť orgánov vnútorných záležitostí a hodnotenie občanmi je najdôležitejším ukazovateľom efektívnosti našej práce. Preto sa dnes zavádzajú nové kritériá hodnotenia činnosti polície, medzi ktorými jedno z ústredných miest zaujíma názor obyvateľstva na kvalitu práce orgánov vnútorných vecí.
V minulom roku polícia objasnila 1 milión 311-tisíc trestných činov, pričom štvrtina z nich bola závažných a obzvlášť závažných.
Práca ministerstva vnútra bola často kritizovaná za notoricky známy „systém palíc“. Sú nejaké zmeny?
Nurgaliev: Kedysi za celý systém kriminálnych štatistík, ktorý bol založený na porovnávaní kvantitatívnych údajov s ukazovateľmi predchádzajúceho obdobia, vďačil tzv. Takéto porovnanie nebolo vždy opodstatnené. A doterajší úzky rezortný prístup spojený so získavaním priaznivých štatistík za každú cenu sa už zmenil na kritérium efektívnej ochrany práv a záujmov občanov.
Časť 6 § 9 spolkového zákona „o polícii“ odráža nové koncepčné prístupy súvisiace s tým, že pri hodnotení činnosti polície sa zohľadňuje predovšetkým verejná mienka.
Dňa 26.12.2011 bol podpísaný príslušný príkaz o schválení pokynov a rezortných hodnotiacich ukazovateľov. Prácu polície teraz posudzujeme podľa takých kritérií, ako je efektívnosť činnosti podľa rezortných ukazovateľov, výsledky prieskumu verejnej mienky, výsledky správ funkcionárov územných orgánov zákonodarným (zastupiteľským) orgánom štátnej moci voliča. subjektov Ruskej federácie, informovanie štátnych, obecných orgánov a občanov, výsledky kontrolných výstupov a zónovej kontroly.
A efektívnosť práce územných orgánov sa hodnotí v takých hlavných oblastiach, ako je zabezpečenie zákonnosti prijímania a evidencie žiadostí a oznámení o trestných činoch, vyšetrovanie trestných činov, predchádzanie a potláčanie trestných činov, kvalita vyšetrovania trestných činov, náhrada materiálnych škôd, efektívnosť o vykonávaní právnych predpisov o správnych deliktoch, zabezpečovaní bezpečnosti premávky.
Prednosť už nemá číslo ako také, ale kvalitatívna charakteristika, výsledok, ktorý je tvorený mnohými faktormi.
Aké úlohy stanovil ruský prezident pre ministerstvo vnútra?
Nurgaliev: Ruský prezident Dmitrij Medvedev na rozšírenom zasadnutí kolégia ruského ministerstva vnútra, aby zhrnul výsledky za rok 2011, stanovil pre ministerstvo niekoľko úloh súvisiacich so zvyšovaním efektívnosti boja proti kriminalite.
V prvom rade musí ministerstvo zabezpečiť kvalitnú prácu územných odborov a policajných staníc. Sú to práve oni, ktorí sú k občanom najbližšie a poskytujú im pomoc a pomoc. Na tejto úrovni sa formujú postoje k polícii. Partnerský model vzťahov medzi políciou a spoločnosťou, zakotvený v zákone o polícii, predpokladá rešpektujúci prístup, ktorý bude umožnený pri profesionálnom výkone funkcie, pozorný a priateľský prístup k ľuďom.
V tejto súvislosti je potrebné maximálne personálne posilniť územné štruktúry, najmä operačné zložky polície a služby na verejných miestach.
Pre orgány vnútorných vecí je úlohou celoštátneho významu boj proti korupcii. Hlava štátu v týchto veciach navrhla venovať osobitnú pozornosť situácii v sektore bývania a komunálnych služieb, kde zneužívanie a krádeže v niektorých prípadoch dosiahli úroveň „epidémie“.
Polícia musí ďalej posilňovať interakciu so spoločnosťou a médiami a zároveň aktívnejšie reagovať na vyšetrovanie vedené novinármi.
Naliehavou úlohou je predchádzať prejavom extrémizmu a včas ich potláčať. Netreba presviedčať o dôležitosti tejto otázky pre federálny, mnohonárodný a multináboženský štát, ktorým je Ruská federácia.
Úlohou bolo zaviesť zásadne nové metódy a formy boja proti kriminalite. Preto musia byť orgány pre vnútorné záležitosti vybavené kvalitným vybavením a odborníkmi schopnými ho efektívne využívať.
Vo všeobecnosti stojí pred ministerstvom vnútra najdôležitejšia úloha – účinne chrániť život, zdravie, práva a slobody občanov, bojovať proti kriminalite, chrániť verejný poriadok a zabezpečovať verejnú bezpečnosť.
Nemáme čas veci pretriasať. Spoločnosť od polície očakáva reálne výsledky a konkrétne zlepšenia.
V dnešnom vydaní RG - Week si prečítajte pokračovanie rozhovoru s ruským ministrom vnútra Rašidom Nurgalievom. Minister uviedol, že sa zmenila štruktúra platu zamestnanca. Jeho základom je plat, pozostávajúci zo služobného platu a platu za osobitnú hodnosť. V závislosti od regiónu, polohy a dĺžky služby vzrástla od 1,7 do 2,1-násobku.
Na lokality bola vypracovaná a zaslaná brožúra, ktorá podrobne popisuje postup výpočtu a vyplácania miezd pre všetky kategórie zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí.
polícia a voľby
Nurgaliev: Len za posledný mesiac sa už uskutočnili dve rozšírené stretnutia Operačného veliteľstva ruského ministerstva vnútra pre prevenciu kriminality venované pripravenosti jednotiek ruského ministerstva vnútra na ochranu verejného poriadku počas prípravy a priebehu prezidentských volieb v Rusku. Zúčastnili sa na ňom zástupcovia Ústrednej volebnej komisie, členovia Verejnej rady pod ministerstvom vnútra, Verejnej komory, Rady prezidenta pre rozvoj občianskej spoločnosti a ľudských práv a splnomocnenec pre ľudské práva Vladimír Lukin. Skrátka v tento moment Všetky potrebné bezpečnostné opatrenia už boli prijaté.
Navyše teraz stojíme pred ďalším problémom – bezpečnosťou video monitorovacích zariadení určených na zabezpečenie integrity volieb. Známych je už 14 prípadov krádeží tohto zariadenia z volebných miestností. V 13 prípadoch boli zadržaní, v jednom prípade boli identifikovaní podozriví...
Ako bude polícia kontrolovať dodržiavanie volebných zákonov?
Nurgaliev: Všetkým územným orgánom vnútorných vecí boli zaslané metodické odporúčania, ktoré podrobne vysvetľujú postup zamestnancov pri 11 skutkových podstatách správnych deliktov volebného zákona, ktoré patria do pôsobnosti orgánov vnútra. Každá volebná miestnosť musí mať vedúceho úradníka zodpovedného za udržiavanie poriadku. A územný orgán bude mať v službe špeciálnu skupinu, ktorá sa v prípade potreby dostaví na problémové miesto, aby zdokumentovala správny delikt. Chcel by som zdôrazniť, že policajt sa neprikláňa na žiadnu stranu - striktne dodržiava zákon. Ak sa pozorovateľ – bez ohľadu na to, aká verejná skupina – akredituje na konkrétnom mieste, nebudú mu do cesty kladené žiadne prekážky. Ak sa človek „ustanoví“ za pozorovateľa a pokúsi sa zasahovať do práce volebnej komisie, tak mu to, samozrejme, nebude umožnené. V každom prípade rozhoduje šéf územnej komisie.